Правоприменительная практика Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай и соблюдение обязательных требований за 2020 год на территории Алтайского края

«Правоприменительная практика Управления и соблюдение обязательных требований в области пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте за 2020 год»

Деятельность в сфере пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте заключается в  охране территории Российской Федерации, в частности Алтайского края, от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, от ввоза опасных в ветеринарно-санитарном отношении поднадзорных грузов (включая ручную кладь), а также в контроле за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии на транспорте.

 В зону ответственности отдела входит  66 поднадзорных объектов (1 международный аэропорт, 2 склада временного хранения (СВХ), 5 зон таможенного контроля, 58 железнодорожных станций). Кроме того сотрудники исполняют должностные обязанности в 8 пунктах приема уведомлений (5 автомобильных и 3 железнодорожных) и на 6 мобильных постах ветеринарного контроля (1 Камень, 2 Кулундинская зона, 2 Третьяковская зона, 1 Рубцовск). Информация о поступающих подконтрольных товарах из стран Евразийского экономического союза учитывается в автоматизированных системах «Аргус» и «Меркурий».

За 2020 год специалистами Управления досмотрено 23236  партий или около 650 тыс. тонн (646334,306 т) подконтрольной Госветнадзору продукции, в том числе:      

- при импорте досмотрено 58 партий или более 65 тонн (66,792 т) продукции (корма для непродуктивных животных, корма для рыб из Китая, 8 быков из Германии);

- при экспорте продукции осуществлён контроль 1288 партий или более 57 тыс. тонн (57727,664 т) грузов;                                                            

 - при перевозках между странами СНГ и Таможенного союза проконтролировано 789 партий или более 12 тыс. тонн (12150,17 т) подконтрольной продукции;     

- при внутрироссийских перевозках осуществлён контроль 21101 партия или около 600 тыс. тонн (576389,68 т) грузов.

За отчетный период сотрудниками Управления на территории Алтайского края выявлено и задержано 373 партии или более 500 тонн (524,407 т) не безопасных в ветеринарно-санитарном отношении подконтрольных грузов:

- изъято из оборота и уничтожено в установленном законом порядке

98 партий или 0,416 т (в том числе 0,002 т «санкционного» сыра из стран ЕС);

- после предоставления ветеринарных сопроводительных документов выпущено 18 партий животноводческой продукции  49,711 т и 87 голов                   (например: 1 / 19,401 т сыр твердый, 1/ 0,28 т говядины, 1 / 0,004 т рыба х/к, 1 / 0,026 т колб.изделия, 6 / 71 голов КРС, лошадей 1 / 11 голов, 1 / 5 голов МРС).

- 22 партии  или 619 голов задержанных животных переданы под контроль специалистам ветеринарной службы Алтайского края для проведения карантинных мероприятий.

- возвращено на территорию стран Таможенного союза 235 партий  или около  474,28 тонн продукции и 2367 голов животных (например: 20,12 т мяса и мясопродуктов, 117,115 т рыбы и рыбопродукции, 26,644 т молочной продукции, 0,462 т меда, 10,0 т комбикормов,  3,0 т окостенелых рогов марала, 37,2 т шкур КРС, 6115 шт. пчелопакетов, 42,612 т шерсти овечьей).

Основными причинами задержания и возврата явились: отсутствие ветеринарных сопроводительных документов или нарушения в их оформлении; нарушение требований, определенных решением комиссии Евразийского экономического союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» и технических регламентов Таможенного союза.

Отдельно хотелось бы отметить взаимодействие специалистов отдела с сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю, Алтайской таможни, Росстранснадзора и МВД. В ходе совместных мероприятий за 2020 год проведено 1292 оперативных мероприятия, проконтролировано 9545 единиц автотранспортных средств, 268 партий поднадзорной продукции перевозили с нарушениями ветеринарного законодательства. В отношении нарушителей оформлено 148 дел об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на сумму 299 900 руб.      

Ярким примером взаимодействия служб являются выявление в                     2020 году 9 фактов перемещения животных в Киргизию (279 КРС) и Казахстан (39 лошадей) по ветеринарным сертификатам Таможенного союза Республики Беларусь, признанными поддельными. Перевозчики привлечены к административной ответственности.   Животные задержаны и размещены для карантинирования под контролем ветеринарной службы Алтайского края. Документы изъяты и переданы в МВД РФ по Алтайскому краю для дальнейшего разбирательства.

За указанный период сотрудниками отдела совместно с администрациями городов и районных центров проведено 79 контрольно-надзорных мероприятий по местам реализации подконтрольной продукции, выявлено 94 нарушения при торговле подконтрольными товарами. Вся некачественная и опасная продукция, общим весом 424 кг, изъята из оборота и уничтожена. Наложено штрафов на сумму 87,1 тыс. рублей.

Всего за отчетный период по фактам выявленных нарушений возбуждено 362 дела об административных правонарушениях, выдано 94 требования, наложены административные штрафы на сумму 753,6 тыс. руб.         

Для подтверждения безопасности поступающей продукции из стран Таможенного союза, и продукции предназначенной для отправки на экспорт, за 2020 год сотрудниками отобрано и направлено в Алтайский и Новосибирский филиалы ФГБУ «ЦНМВЛ» и ФГБУ «ВГНКИ»  (г. Москва) 629 проб.  При исследовании образцов подконтрольной продукции поступившей из Республики Казахстан и Республики Киргизия в 9 пробах выявлены нарушения требований Евразийского экономического союза и Российской Федерации. В 4 пробах рыбной продукции выявлено наличие БГКП (бактерии группы кишечной палочки) и превышение КМАФАнМ, в пробах масла сливочного повышенное содержание дрожжей и плесени, сыре «Голландском» и сыре обезжиренном для дальнейшей переработки -  БГКП, в соевом шроте превышение активности уреазы и массовой доли металломагнитных примесей; в пробе сухого молока из Киргизии выявлено наличие растительных жиров. В отношении продукции предприятий изготовителей Республики Казахстан и Республики Киргизии введен режим усиленного лабораторного контроля.

В целях недопущения нарушений законодательства в области ветеринарии участникам внешнеэкономической деятельности всех форм собственности при перемещении подконтрольных товаров необходимо руководствоваться следующим:

  1. При перемещении между странами Евразийского экономического союза хозяйствующие субъекты должны руководствоваться Единым перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) и Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарные) требованиями, утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317.

Перемещение подконтрольных товаров между странами Таможенного союза разрешается организациям и лицам включенным в реестр предприятий Таможенного союза (реестр предприятий размещен на офиц. сайте Россельхознадзора). Проверка хозяйствующих субъектов, для включения в данный реестр, а также реестр третьих стран осуществляется в соответствии с  решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94.

Необходимо отметить, что за 2020 год на территории края проведено 93 инспекции предприятий, из них 64 субъектов аттестовано, 29 не аттестовано. 

         Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию России из третьих стран (Монголия, ЕС, Китай) осуществляется при наличии разрешения на ввоз. Без разрешения можно ввозить готовую продукцию животного происхождения в заводской упаковке, промаркированную, для личного пользования до 5 кг в расчете на одно лицо при условии эпизоотического благополучия территории.

  1. Перемещение подконтрольных товаров по территории Российской Федерации регулируется законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589. Перечень подконтрольных товаров доведен приказом Минсельхоза РФ от 18.12.2015 № 648.

         Каждая партия подконтрольных грузов сопровождается электронным ветеринарным свидетельством или справкой.

С 1 июля 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары осуществляется в электронной форме по средствам ФГИС «Меркурий». Причем документы оформляют как специалисты ветеринарной службы, так и хозяйствующие субъекты.

В целях анализа, контроля и предупреждения нарушений законодательства при оформлении ЭВСД в системе в Управлении создана мониторинговая группа. Так данной мониторинговой группой за 2020 год выявлено около 9000 нарушений (8900) при оформлении ЭВСД (за 2019 год выявлено 4394 нарушения). Нарушителям посредством ФГИС «ВетИС» направлено 1080 предупреждений (в т.ч. 295 по «не гашению ВСД»), возбуждено 48 дел об административных нарушениях, вынесено 16 предупреждений, а также наложено штрафов на сумму 126 000 руб. (в т.ч.  по не гашению в устан. срок 33 протокола, налож. штрафов на сумму 39 000 руб.).

Также в настоящее время специалистами Управления заблокировано 150 уполномоченных лиц хозяйствующих субъектов Алтайского края, допускающих нарушения на срок 1 недели до 6 месяцев.

В качестве примеров распространенных нарушений можно выделить следующие:

  • Отсутствие гашения эВСД по месту назначения или «преждевременное гашение» (преждевременно – это когда товар еще не выехал, а ЭВСД погашен). Напоминаем, что в соответствии с п. 52 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, гашение ЭВСД на транспортную партию подконтрольного товара осуществляется в течение 24 часов после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения.
    • 2) Отсутствие прослеживаемости подконтрольной продукции. Например, при анализе производственных журналов у некоторых производителей прослеживается выпуск довольно больших объемов продукции, при этом входящих ветеринарных сопроводительных документов нет, то есть сырье на предприятие не поступает. Возникает вопрос о происхождении сырья из которого производится продукция, о его качестве и безопасности в ветеринарном отношении.
    • За 2020 год (за 2019 год выявлены 3 фантомные площадки) на территории края при помощи ФГИС «Меркурий» выявлено 38 «фантомных» предприятий (предприятия торговли – 16, молочная промышленость - 21, мясная промышленость -1). В целях недопущения дальнейшего оборота небезопасной продукции поднадзорные объекты и площадки исключены из ИС «Цербер», уполномоченные на оформление документов лица заблокированы, материалы направлены в адрес территориальных Управлений Россельхознадзора и правоохранительные органов для изъятия продукции и дальнейшего разбирательства.

В рамках профилактики соблюдения обязательных требований законодательства в области ветеринарии на официальном сайте Управления и других интернет-сайтах размещено 263 сообщения, в том числе на радио и телевидении – 35 сообщений.

 

ДЛЯ СПРАВКИ А.В. Миронову: В Алтайском крае в животноводстве сохраняется положительная динамика: по скоту и птице на убой – 101,1 % к уровню 2019 года (276,1 тысяч тонн в живом весе), по молоку – 100,2 % (1,2 млн. тонн), по яйцам – 101,6 % (более 1 млрд. штук).

 

 

Деятельность Управления в области внутреннего ветеринарного надзора

За истекший период в области внутреннего ветеринарного надзора проведено 10 плановых проверок, результате которых 8 лиц были привлечены к административной ответственности за нарушение ветеринарного законодательства

В рамках реализации поручений Правительства Российской Федерации проведено 66 внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою свиней, хранению, производству и реализации свинины и продуктов её переработки, а также деятельность по содержанию, разведению и убою птицы, хранению, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки на территории Алтайского края.

В результате проверок выявлены нарушения Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, технических регламентов «О безопасности мяса и мясной продукции», «О безопасности пищевой продукции». Выдано 33 предписания об устранении выявленных нарушений, 82 виновных лица привлечены к административной ответственности.  В рамках данных проверок изъято из оборота более 42 кг продукции, более 18 кг некачественной и опасной продукции уничтожено.

Наиболее распространенные нарушения, выявленные при внеплановых проверках:

- На птицефабриках выявлены нарушения Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках):

          - при входе в птичники отсутствуют дезинфекционные кюветы, установлены дезинфекционные кюветы несоответствующие правилам, в помещении яйцесклада вентиляционные отверстия не закрыты сеткой, несвоевременное гашение ВСД в ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий» после доставки и приемки кормов.

         - На предприятиях по содержанию свиней выявлены нарушения Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации:

- территория хозяйства не огорожена, не обеспечено безвыгульное содержание свиней, животные не идентифицированы, вход в помещение не оборудован дезковриками, отсутствует площадка для биотермического обеззараживания навоза, отсутствуют сведения о безопасности кормов в соответствии ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, не проводится дезинсекция, рабочая одежда и обувь не подвергаются дезинфекции, хозяйства имеет 1 компартмент.

        

- На предприятиях по убою скота, переработке мяса выявлены нарушения требований технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», «О безопасности мяса и мясной продукции» и Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности:

- в убойном цехе рабочее место для опорожнения желудков не отгорожено перегородкой, для при осуществлении процессов производства (изготовления) свинины и продуктов его переработки процедуры, основанные на принципах ХАССП не разработаны, в холодильной камере нарушены условия хранения свиноводческой продукции, нарушены условия хранения дезинфицирующих средств.

- На мясоперерабатывающих предприятиях: выявлены нарушения требований технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», «О безопасности мяса и мясной продукции», Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов:

- не поддерживаются разработанные процедуры, основанные на принципах ХАССП, при производстве консервов не соблюдаются сроки выдержки для установления микробиологической стабильности, отсутствуют столы для посола шкур, лари для хранения соли, нарушены условия хранения свиноводческой продукции, дезинфекционные и моющие средства хранятся с нарушением, несвоевременное гашение ВСД после приемки подконтрольного груза, несвоевременное оформление ВСД после выработки партии продукции.

Сотрудники Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай приняли участие в 93 рейдовых мероприятиях, проводимых муниципальными органами с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии в местах несанкционированной торговли (на стихийных рынках) края, в ходе которых выявлено 108 правонарушений, изъято из оборота порядка 490,8 кг продукции, 484,8 кг некачественной и опасной продукции уничтожено. Лица, допустившие указанные нарушения, привлечены к административной ответственности.

Работа по обращениям граждан, организаций.

За 2020 год Управлением рассмотрено 377 обращений физических лиц, организаций о нарушении требований ветеринарного законодательства Российской Федерации. Проведено 289 контрольно-надзорных мероприятий. В ходе мероприятий выявлены нарушения ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота, свиней, птицы, пчел, утилизации биологических отходов, а также нарушения ветеринарного законодательства РФ при выполнении плановых ветеринарно-профилактических обработок сельскохозяйственных животных и др. 

 В результате мероприятий возбуждено 150 лиц привлечены к административной ответственности, выдано 116 требований об устранении выявленных нарушений. 

В зоне ответственности Управления осуществляют фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения 186 лицензиатов (в сфере розничной торговли - 168 лицензиатов, в сфере оптовой торговли  - 18 лицензиатов).     

В отношении 8 лицензиатов в 2020 году проведены плановые проверки, в ходе которых выявлены нарушения правил хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения и соблюдения лицензионных требований (отсутствие у продавцов специального образования и сертификатов специалиста). По результатам проверок 7 лиц привлечены к административной ответственности.

Совместно с сотрудниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Алтайскому краю проведено мероприятие по предупреждению, пресечению и выявлению правонарушений, связанных с незаконным обращением лекарственных средств для ветеринарного применения. Установлено осуществление фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии) и нарушение правил хранения лекарственных препаратов. Из обращения изъято 40 единиц упаковок лекарственных препаратов (21 наименование).

         В рамках выполнения планов по контролю качества лекарственных средств для ветеринарного применения отобрано и направлено в ФГБУ ВГНКИ (г. Москва) 67 проб лекарственных средств, из числа исследованных образцов выявлено несоответствие установленным требованиям качества образцов лекарственных препаратов для ветеринарного применения таких препаратов, как «Мамифорт», «Бенстреп», «Левомеколь-Вет». Проведена необходимая работа по установлению наличия конкретных серий данных препаратов на территории Алтайского края и информированию хозяйствующих субъектов, осуществляющих обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.

Выполнение плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов.

В Алтайском крае при выполнении государственного задания «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов» за 2020 год на предприятиях  края, занимающихся производством сырого молока, молочной продукции, кормов для продуктивных животных, на убойных пунктах, мясо - и рыбоперерабатывающих предприятиях, в розничной сети  отобрано 446 проб для исследования в Алтайском филиале ФГБУ ЦНМВЛ, 22 пробы направлено в ФГБУ ВГНКИ.

В Алтайском филиале ФГБУ ЦНМВЛ проведено 1727 исследований продукции на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза и ГОСТов.  Получено 66 положительных результатов: 5 - БГКП в молочной продукции; 4 - листерии в мясе птицы, мясной продукции, 1 – сальмонеллы в мясной продукции, 5 - антибиотики тетрациклиновой группы  в молоке сыром, молочной продукции, меде; 1 - хинолоны в мясной продукции;  1 - сульфаниламиды в молоке сыром; 49 - показатели качества (фальсификация) в молочной продукции.

В ФГБУ ВГНКИ проведено 69 исследований, получено 3 положительных результата в мёде: 1- метаболиты нитрофуранов (метаболит фуразолидона), 2 - метронидазол (включая гидроксиметронидазол)).

В режиме усиленного лабораторного контроля на предприятиях Алтайского края отобрано 83 пробы, проведено 86 исследований.  Результаты отрицательные.

В текущем году в рамках совместных мероприятий с сотрудниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД по Алтайскому краю выявлены факты поставок в рамках государственных закупок в учреждения здравоохранения молочной продукции, произведенной ООО «Алтайский молочник», не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза и ГОСТов.  Отобрано 48 проб молочной продукции в   учреждениях здравоохранения Алтайского края, а также непосредственно на молокоперерабатывающем предприятии ООО «Алтайский молочник» (Бийский район, поселок Пригородный, ул. Яминская, 44 А). 

В результате испытаний Алтайским филиалом ФГБУ ЦНМВЛ молочной продукции получено 100 положительных результатов: 40 – по микробиологическим показателям, 60 -  несоответствие качественного состава заявленному производителем (37 - фальсификация (стерины, жирно-кислотный состав), 3 - наличие сорбиновой кислоты,  13 -  несоответствие по массовой доле жира, 7 –  несоответствие по массовой доле белка).

По итогам проведенной работы прекращено действие 13 деклараций о соответствии на молочную продукцию ООО «Алтайский молочник».  

За выпуск в обращение молочной продукции, не соответствующей требованиям действующего законодательства, ООО «Алтайский молочник» привлечено к административной ответственности в рамках санкций, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ.

 Главным следственным управлением ГУМВД России по Алтайскому краю в отношении ООО «Алтайский молочник» возбуждено уголовное дело.

Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в адрес Министерства образования и науки Алтайского края,  Министерства здравоохранения Алтайского края направлены письма с предложением рассмотреть вопрос о запрете поставок некачественных и опасных продуктов, произведенных  ООО «Алтайский молочник», в учреждения здравоохранения и образования, в том числе в рамках государственных закупок, а также об организации мониторинга продукции животного и растительного происхождения, поступающей в подведомственные учреждения для питания людей на постоянной основе.

 

Выполнение государственного задания «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»

За 2020 год отобрано 276 проб продукции для исследования в Алтайском филиале ФГБУ ЦНМВЛ, проведено 772 исследования, получено 137 положительных результатов: 37 -  БГКП  в молочной продукции, рыбе, говядине, плавниках судака, конине, баранине, шпике соленом; 6 - листерии в говядине, шпике соленом, мясе птицы, мясной продукции; 18 - КМАФАнМ  в молочной продукции, рыбе, плавниках судака, говядине, конине, баранине, свинине, мясе птицы; 1 – стафилококк в молочной продукции; 3 - дрожжи  в молочной продукции; 5 - плесени в молочной продукции, мясной продукции; 2 - дрожжи и плесени  (сумма)  в молочной продукции; 1 - антибиотики тетрациклиновой группы  в мясной продукции; 64 - показатели качества (фальсификация) в молочной продукции, мясной продукции, молоке сыром и кормах.

В Новосибирском филиале ФГБУ ЦНМВЛ проведено 18 исследований, получено 3 положительных результата в сыре (БГКП).

В отношении хозяйствующих субъектов, нарушивших требования технических регламентов Таможенного союза, применены меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В систему раннего оповещения Россельхознадзора АС «Сирано» постоянно вносятся сведения о мерах, принятых к предприятиям Алтайского края, выпускающим в оборот продукцию, не отвечающую требованиям ветеринарных санитарных правил и норм.

В Федеральную службу по аккредитации по Сибирскому федеральному округу направлены письма о прекращении действий деклараций о соответствии молочной, мясной продукции, кормов в связи с установлением нарушений требований технического регламента Таможенного союза. За 2020 год прекращено действие 46 деклараций. Работа в данном направлении продолжается в 2021 году.

Выполнение государственного задания «Лабораторные исследования в рамках государственного эпизоотологического мониторинга» и «Лабораторные исследования по диагностике и профилактике болезней животных, направленные на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения болезней животных».

 На предприятиях Алтайского края всех форм собственности, занимающихся содержанием, разведением сельскохозяйственных животных, птиц и рыб, за 2020 год отобрано 7 584 пробы биологического материала (кровь, сыворотка, патологический материал) для проведения лабораторных исследований в ФГБУ ВНИИЗЖ (г. Владимир) и Новосибирской лаборатории ФГБУ ЦНМВЛ. Согласно протоколу испытаний Новосибирской лаборатории ФГБУ ЦНМВЛ, выявлен хламидиоз (орнитоз) птиц в ООО «Птицефабрика «Комсомольская» (птичник № 56).  Приказом управления ветеринарии от 31.08.2020 № 283-п установлены ограничительные мероприятия на территории птичника № 56 указанной птицефабрики. После выполнения необходимого комплекса противоэпизоотических мероприятий приказом управления ветеринарии от 28.09.2020 № 325-п ограничительные мероприятия отменены.

         При исследовании остальных проб биологического материала возбудители инфекционных и инвазионных заболеваний не выявлены.

В соответствии с письмом Россельхознадзора ФС-КС-2/32073 от 18.11.2020, в рамках осуществления мероприятий, направленных на возможное выявление циркуляции COVID – 19 на территории Российской Федерации среди пушных зверей (норки, соболя, хори) в ФГБУ ВНИИЗЖ направлена 31 проба биоматериала (фекалии) от соболей, отобранного в ООО ПЗК «Магистральный» Алтайского края. Результат отрицательный.

Работа в указанных направлениях в области внутреннего ветеринарного надзора продолжится в 2021 году.

В 2021 году вступили в силу новые нормативные документы: 

 

  1. Приказ Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов»

 

  1. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1612 «Об утверждении положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов, и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами».

 

  1. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2020 № 622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации»
  2. Приказ Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»

 

  1. Приказ Минсельхоза России от 08.09.2020 № 534 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов туберкулеза»

 

  1. Приказ Минсельхоза России от 14.09.2020 № 540 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов болезни Ауески»

 

  1. Приказ Минсельхоза России от 29.09.2020 № 580 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов классической чумы свиней»

 

  1. Приказ Минсельхоза России от 06.08.2020 № 457 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов инфекционной анемии лососевых рыб»

 

  1. Приказ Минсельхоза России от 14.05.2020 № 258 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов эмфизематозного карбункула (эмкара)»

 

- репродуктивно-респираторного синдрома свиней (РРСС)»

- бруцеллеза

- бранхиомикоза карповых, лососевых, сиговых рыб»

- аэромонозов лососевых и карповых рыб»

- инфекционного некроза поджелудочной железы лососевых рыб»

 

 

Правоприменительная практика Управления за 2020 год

в сфере карантинного фитосанитарного надзора

Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) направлен на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения и распространения карантинных объектов, предотвращение ущерба от их распространения, соблюдение карантинных фитосанитарных требований стран-импортеров.

На слайде приведены основные показатели деятельности Управления в сфере карантинного фитосанитарного надзора за 2020 год. В связи с введением «надзорных каникул» проверки в отношении хозяйствующих субъектов практически не осуществлялись, за исключением  нескольких по поручению Правительства РФ и в рамках лицензирования.

№ п/п

Показатели

Количество

1

Всего проверок

5

2

в том числе внеплановые

4

3

Мероприятия в рамках постоянного контроля (досмотр подкарантинной продукции, контроль за соблюдением технологий переработки, рейдовые мероприятия)

14590

4

Возбуждено дел об административных правонарушениях

505

5

Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений

339

6

Наложено административных штрафов (тыс. руб.)

187,78

7

Выдано предостережений

21

 

Основной объем нарушений, выявленных при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля, составляют нарушения законодательства при перемещении подкарантинной продукции через российско-казахстанскую границу. За отчетный период в результате рейдовых мероприятий, проведенных совместно с сотрудниками ГИБДД и Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Ространснадзора выявлено 480 нарушений:

- отсутствие фитосанитарных сертификатов, удостоверяющих фитосанитарное состояние подкарантинной продукции, и маркировки продукции при ввозе из Казахстана и Киргизии в Российскую Федерацию – 274 нарушения;

- отсутствие фитосанитарных сертификатов, удостоверяющих фитосанитарное состояние подкарантинной продукции, при вывозе из Российской Федерации в Республику Казахстан - 206 нарушений.

Таким образом, не допущено к ввозу в Россию более 3915 тонн подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, при этом в 28 случаях (457,59 т) выявлено 5 видов карантинных вредных организмов, способных при попадании на территорию РФ нанести существенный ущерб сельскохозяйственному производству и экономике региона в целом.

Под особым контролем Управления при межведомственном взаимодействии государственных структур в течение 2020 года были вопросы прослеживаемости партий и законности вывоза в Республику Казахстан сырья, стратегического для страны - зерновой продукции. С начала 2020 года сотрудниками Управления зарегистрировано 44 факта незаконного вывоза зерна и продуктов его переработки общим весом свыше 780 тонн в сопредельное государство без фитосанитарных сертификатов. Вся подкарантинная продукция задержана до прохождения карантинного фитосанитарного контроля с последующим оформлением фитосанитарных сертификатов, а нарушители привлечены к административной ответственности. С целью пресечения попыток нелегального вывоза урожая зерновых за пределы РФ заключено соглашение с Управлением Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю по вопросам обмена информационными данными об участниках ВЭД, осуществляющих поставки зерновой продукции в Республику Казахстан.

С целью устранения выявленных нарушений в 2020 году отделом выдано 339 предписаний, из них 71% - предписания на возврат груза в страну отправления, 17% - о запрете вывоза продукции из РФ до установления фитосанитарного состояния, 9% - об устранении нарушений фитосанитарных требований при внутрироссийских перевозках, 3% - об осуществлении карантинных фитосанитарных мер в очагах карантинного объекта. Все предписания исполнены в установленный срок.

По настоящее время продолжают действовать ограничения, введенные в 2014 году Указом Президента Российской Федерации № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». При осуществлении контроля за их соблюдением должностными лицами Управления за 2020 год выявлено и изъято 19,514 тонны (10 партий) санкционной растительной продукции происхождением из стран Европейского союза. Продукция изъята и уничтожена в установленном законом порядке.

В результате контрольных мероприятий, проводившихся в 2020 году на рынках и в местах несанкционированной торговли подкарантинной продукцией на территории Алтайского края, выявлено и пресечено 201 нарушение фитосанитарного законодательства. При этом изъято из реализации и уничтожено 4 партии небезопасного посадочного материала неизвестного происхождения и неустановленного фитосанитарного состояния (саженцы роз, саженцы плодовых и ягодных культур 199 шт.). В отношении 12 партий ввезенного в край посадочного материала (3800 шт.) сомнительного происхождения по предписаниям должностных лиц Управления проведен комплекс лабораторных исследований с целью подтверждения соответствия продукции высокого фитосанитарного риска карантинным фитосанитарным требованиям.

Выдано 21 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства РФ при перевозках подкарантинной продукции в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В 2021 году обновилась нормативная база в сфере карантина растений. Регулярно обновляемая актуальная информация представлена на сайте Управления в разделе «Нормативные документы». На слайде приведены новые нормативно-правовые акты, вступившие в силу с 01.01.2021 года.

О деятельности Управления в области семенного контроля за 2020 год

Контроль за исполнением законодательства, регламентирующего отношения в области семеноводства сельскохозяйственных растений, осуществлялся по следующим направлениям:

  1. Надзор за лицами, использующими семена, производящими товарную продукцию.
  2. Надзор за лицами, производящими и реализующими семена полевых культур и саженцы плодовых и ягодных культур.
  3. Надзор за исполнением требований законодательства лицами, реализующими семена овощных культур и посадочный материал плодовых и ягодных культур.

Основные показатели деятельности Управления в сфере семенного контроля за 2020 год

п/п

Показатели

Количество

1

Плановые проверки

3

2

Внеплановые проверки

11

3

Мероприятия в рамках постоянного контроля

353

 

 

 

 

В начале 2020 года (до введения моратория на проведение проверок) проведены 1 плановая и 9 внеплановых проверок сельхоз организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также 1 плановая проверка торговой сети.

По результатам проверок сельхоз организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств установлено, что из высеянных хозяйствами в предыдущем (2019) году 16 партий семян общей массой 24,2 т, 5 партий семян массой 16,3 т не проверялись на соответствие стандарту. То есть, в проверенных хозяйствах более 2/3 семян высевалось с неподтверждённым качеством.

Для справки: согласно данным Министерства сельского хозяйства Алтайского края (на 12 октября 2020), урожайность зерновых и зернобобовых культур в 2020 году составила 11,6 ц/га (14,5 ц/га - в 2019).

По результатам проверки сети магазинов Fix Price установлено, что к продаже предлагались 37 170 пакетиков (это 883 партий) семян овощных растений со следующими нарушениями порядка реализации:

- В свидетельствах отсутствовала информация о репродукции семян;

(Репродукция семян подтверждается - апробацией. При апробации, полевом обследовании семенных посевов и высадок семенников устанавливается поражённость семеноводческих посевов болезнями. Продажа семян с неподтвержденным отсутствием патогенов, запрещающих или ограничивающих использование для посева, создало угрозу их распространения).

- На части пакетиков была нанесена недостоверная информация: «Увеличенный срок хранения и реализации – 2 года» (В сопровождающем указанные партии семян свидетельстве отсутствовала информация о сроке хранения и реализации равном 2 годам, напротив, имелись сведения о сроке действия документа о качестве для каждой партии семян: от 8 до 12 месяцев в зависимости от культуры).

Ещё одним направлением надзора - выявление правонарушений на потребительском рынке. Так в местах уличной сезонной торговли пакетированными семенами, луком-севком, посадочным материалом плодовых, ягодных, декоративных растений, возбуждено 353 административных дел.

Продавцы, допустившие нарушение правил продажи семян и посадочного материала на рынках и в местах сезонной торговли, предлагали покупателям 19 469 пакетиков семян овощных и цветочных растений, 615 кг лука-севка, 6 916 луковиц цветочных растений, 57 195 саженцев плодовых, ягодных и цветочных растений, не представив обязательной информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве.

Качество семян и посадочного материала подразумевает не только то, что приобретённые семена должны взойти, а посадочный материал укорениться, но и соответствие заявленному сорту, а это определённая устойчивость к погодным факторам, сроки созревания, качество и количество плодов. К сожалению привлечённые к ответственности продавцы подтверждали качество семян, луковиц и саженцев лишь честным словом и картинками, созданными в графических редакторах.

Традиционно лук-севок начинали продавать уже в третьей декаде марта при минимальной допустимой температуре воздуха, рискуя подморозить. Напоминаем, что стандартом допускается хранить лук-севок при температуре не ниже минус 3 С°, транспортировать при температуре, не ниже минус 1 С°.

Правила подтверждения качества саженцев, требуют проведения повторной экспертизы после длительного зимнего хранения. Этим обстоятельством пользовались продавцы саженцев из других регионов, начиная торговлю саженцами с неподтвержденным качеством в последней декаде апреля, когда местные производители проводили сортировку после зимнего хранения и сертификацию.

В местах торговли посадочным материалом всё чаще встречается подмена сведений о способе производства саженцев. После окончания сезона весенней реализации саженцев с открытой корневой системой, к продаже предлагают саженцы, оставшиеся от весенней продажи, но укоренённые самими продавцами в различную тару. Конечно, такие саженцы не обладают свойствами, выращенных по технологии «с закрытой корневой системой». 

Кроме того получает распространение практика, когда саженцы укореняют по несколько штук в один сосуд. Естественно при выемке одного из них повреждается корневая система других.

В 2020 году 32 продавца привлечены к ответственности за нарушение порядка реализации луковиц цветочных растений. Ими в сумме предлагались к продаже 6 916 луковиц неизвестных сортов, происхождения и качества.

В местах торговли луковицы были рассыпаны в картонные коробки без маркировки. Об особенностях цветков и растений предлагалось покупателям ссудить по изображениям, прикрепленным к коробкам бельевыми прищепками.

Внешний вид луковиц подтверждал несоблюдение требований к условиям хранения – у части луковиц началась выгонка ростков, на других виднелись признаки поражения наружных чешуй грибковыми болезнями, ещё часть луковиц оказались подсушенными.

Всего при осуществлении надзора в области семеноводства в 2020 году за рассмотрено 444 административных дела, в том числе по ст. 10.12 КоАП РФ - 414, по ст. 10.14 КоАП РФ – 10, по ст. 19.7 КоАП РФ – 1, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ – 19.

По результатам проверок выдано 1 предписание обществу с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс». Об исполнении предписание общество не уведомило, руководствуясь поручением Председателя Правительства РФ от 16.03.2020 № ММ-П9-1861, о введении моратория на применение мер ответственности к организациям торговли по основаниям, не связанным с угрозой жизни и здоровью граждан, административное дело не возбуждалось.

В ходе контроля за семенами растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, проверены все ввезённые на территорию Алтайского края партий семян (44 партий массой 119,04 т) и посадочного материала (11 партий общим количеством 576 200 штук). Результатами экспертизы импортных партий не обнаружено материала, являющегося производным ГМО.

По заявкам лиц, планирующих экспорт маслосемян рапса и сои в Китайскую Народную Республику, в период вегетации отобраны пробы образцов растений на 317 земельных участках производителей рапса и 148 земельных участках производителей сои. В проверенных образцах зелёной массы не обнаружено генетического материала, изменённого с использованием методов генной инженерии.

В целях профилактики нарушений требований законодательства, регламентирующего отношения в области семеноводства, информация размещалась на сайте Управления - 56 публикаций, на сайтах районных, городских, краевых газет и иных информационных интернет-ресурсах - 654 публикации, в газетах - 179 статей, 1 сюжет на телевидении.

До начала ограничений, направленных на противодействие распространения короновируса, проведено 7 семинаров с представителями 39 поднадзорных субъектов по разъяснению требований, содержащихся в нормативных правовых актах, а также об изменениях в них. В рамках информирования неопределённого круга поднадзорных субъектов о необходимости соблюдения требований законодательства в сфере семеноводства вручено 89 руководств в виде брошюр.

О деятельности Управления при осуществлении надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства за  2020 год

     Зерно – многоцелевой, стратегический продукт, составляющий основу всей продовольственной системы любой страны, а степень обеспеченности зерном является важным показателем продовольственной безопасности и экономической независимости страны. Зерновой экспортный потенциал является важнейшей составной частью экспортного потенциала экономики страны.  

           С целью обеспечения контроля за продовольственной безопасностью Алтайского края, в рамках установленных полномочий, Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай осуществляет:

- надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

- надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Таможенного союза, вывозе с территории Таможенного союза.

Основные показатели деятельности Управления в сфере надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства за 2020 год

№ п\п

Показатели

Количество

1

Плановые проверки

21

2

Внеплановые проверки всего, в том числе:

- проверка исполнения предписаний

1

1

3

Мероприятия в рамках постоянного контроля (ввоз/вывоз)

3211

4

Проверка сохранности зерна государственного резерва, в том числе закладка зерна в государственный резерв (соглашение с Росрезервом)

18

5

Мероприятия в качестве привлеченных специалистов с прокуратурой

64

6

Выявлено правонарушений

110

7

Выдано предписаний / в том числе по отзыву деклараций

116/114

8

Выдано предостережений

186

9

Вынесено постановлений

160

10

Наложено административных штрафов (тыс. рублей)

347

11

Профилактика правонарушений (публикации в СМИ, совещания, круглые столы, консультации по телефону, прием граждан, выдача брошюр

698

 

         В целях исполнения международных требований, в порядке государственного надзора за ввозом и вывозом зерна и продуктов его переработки с территории Российской Федерации проведено 3211 мероприятий в рамках постоянного контроля, проверено 665199,9  т зерна и продуктов его переработки (импорт – 10563 т; экспорт – 654636,9 т). При проверке сопроводительных документов (при ввозе, вывозе с территории РФ) задержано 384 партии общей массой 18560 т  (импорт – 11 партий общей массой 606 т и экспорт – 373 партии общей массой 17954 т) зерна и продуктов его переработки с нарушением маркировки продукции либо ее отсутствием, нарушением требований страны-импортера, недостоверным декларированием продукции, а также отсутствием сопроводительных документов, подтверждающих безопасность продукции, и несоответствием показателей качества требованиям контрактов (62 партии общей массой        2259 т с нарушением либо отсутствием маркировки; 31 партия общей массой 1701 т без документов, подтверждающих безопасность продукции; 177 партий общей массой 10690 т - недостоверное декларирование, в т. ч. 11 партий общей массой 606 т поступившей по импорту); 90 партий общей массой 2555 т – несоответствие показателей качества требованиям контракта; 24 партии общей массой 1355 т – нарушение требований страны-импортера.              

       Выдано 33 предписания об отзыве декларации о соответствии в связи с недостоверным декларированием, 39 виновных лиц привлечены  к административной ответственности. После проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений вышеуказанные партии отправлены по назначению.                                      

                            Основные причины задержания:        

                        Нарушение маркировки продукции:

         Самое распространенное нарушение для крупы — это отсутствие срока годности или отсутствие знака ЕАС. Так на маркировке партии крупы ячменной перловой   (изготовитель ООО «Торгово-производственная компания АгроПартнер»), подготовленной ООО «Транссервис» для вывоза в Туркменистан,  такая информация отсутствовала;

         - для зерна - это отсутствие года урожая и назначение зерна (на пищевые, кормовые, на экспорт), отсутствие на маркировке зерна, сведений предусмотренных протоколами двух стран,  так подготовленная ООО «Лидер» для вывоза в Иран партия чечевицы не соответствовала требованиям технического регламента к маркировке (не указан год урожая) и много других примеров.         

        Несоответствие безопасности продукции требованиям ТР ТС:

          - подготовленные ИП Косьяненко А.И.   для вывоза в Казахстан партии зерна пшеницы 4 класса общей массой 80 т не  соответствовали требованиям технического регламента по зараженности вредителями, кроме того эти партии зерна  перевозились ИП Косьяненко А.И. автомобильным транспортом в сопровождении товаросопроводительных документов (международные товарно-транспортные накладные), в которых отсутствовала информация о декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента.

                                  Недостоверное декларирование:

         - подготовленные ООО «Жасмин» для вывоза в Китайскую Народную Республику партии зерна льна масличного общей массой 135 т сопровождались декларацией о соответствии (декларация на 2000 т), принятой на основании протокола испытаний, в котором отсутствовали сведения о проведении испытаний на содержание пестицидов в зерне;

         - подготовленные  ИП Шинкоренко Юрием Даниловичем для вывоза в  Республику Казахстан партии зерна подсолнечника общей массой 34 т сопровождались декларацией о соответствии на партию массой 1500 т, принятой на основании протокола испытаний, в котором отсутствовали сведения о проведении испытаний на содержание пестицидов в зерне;

         - подготовленные ООО «Алткарантин» для вывоза в Казахстан партии  зерна пшеницы 3 класса  общей массой 700 т зерна  сопровождались декларацией о соответствии (декларация на 5000 т), принятой на основании протокола испытаний, в котором отсутствовали сведения о проведении испытаний на содержание пестицидов в зерне;

         - подготовленные ООО «Арбузовский элеватор» для вывоза в Казахстан партии зерна пшеницы сопровождались декларацией о соответствии, принятой на основании протокола испытаний, в котором отсутствовали сведения о проведении испытаний на содержание пестицидов в зерне.

                           

          Всего с начала 2020 года специалистами отдела по надзору за качеством и безопасностью зерна отозвано 114 деклараций о соответствии продукции. Это намного больше чем в предыдущие годы.

          Вывод:  Подобные нарушения требований технических регламентов ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»  ведут к несвоевременной отправке грузов, то есть к простою на период проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений, а также привлечению виновных лиц к административной ответственности.

         В рамках заключенного с Управлением Росрезерва по Сибирскому федеральному округу соглашения о взаимодействии на территории Алтайского края и Республики Алтай по вопросам хранения, использования, замены и освежения зерна государственного резерва в 2020 году проведено 18 надзорных мероприятий при закладке (поставке), хранении зерна в составе государственного резерва в 4 пунктах ответственного хранения зерна Алтайского края, проинспектировано               104526,7 т зерна; по результатам исследований зерно соответствует кондициям государственного резерва. По итогам проверок выдано всего 1 предписание (нарушение условий хранения). Предписание было выполнено в срок.

По вышеуказанному соглашению специалистами Управления ежеквартально проверяется сохранность зерна государственного резерва. Ежеквартальный   контроль за качеством и безопасностью зерна  государственного резерва  со стороны Управления позволяет не только выявить и своевременно устранить нарушение требований  технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», но и заставляет хранителей зерна  проводить комплекс технологических мероприятий по обеспечению сохранности  хлебных запасов, способствует предотвращению невосполнимых убытков в хозяйствах и сохранению гарантированной безопасности зерна для последующего потребления.

         Специалисты Управления приняли участие в проверках исполнения требований законодательства Российской Федерации к качеству и безопасности зерна и продуктов его переработки, проводимых представителями районных прокуратур края. Так, проведено 64 проверки в отношении сельхозтоваропроизводителей, проинспектировано 41187,7 т зерна и продуктов его переработки, выявлено 1920 т некачественного зерна. По итогам проверок выявлены следующие нарушения: нарушение условий хранения зерна; нарушение процедуры подтверждения соответствия зерна в форме декларирования, выпуск зерна в обращение, не прошедшего процедуру оценки (подтверждения) соответствия. Информация о выявленных нарушениях направлена в районные прокуратуры края. По результатам проверок выдано 57 предписаний об отзыве деклараций,  49 виновных лиц  привлечено к административной ответственности.

Кроме того по фактам нарушения требований технических регламентов Таможенного союза, выявленных в ходе проведения проверок с прокуратурами районов, 5 продавцов и изготовителей привлечены к административной ответственности за выпуск в обращение зерна без декларации о соответствии. Выдано 2 предписания об отзыве деклараций в связи с несоответствием продукции требованиям нормативных документов.

         В начале 2020 года (до введения моратория на проведение проверок) проведена 21 проверка в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год. Всего было запланировано 97. Проинспектировано  2130,9 т зерна и продуктов его переработки. Выявлено 0,11 т крупы, закупленной на государственные нужды, не соответствующей требованиям нормативных документов по показателям качества (влажность, сорная примесь, кислотность, крупность, цвет).

Специалистами отдела выданы постановления об утилизации некачественной  крупы. По итогам плановых проверок выдано 3 предписания (1 предписание об устранении нарушения условий хранения; 2 предписания на отзыв деклараций, в связи с недостоверным декларированием), 5 виновных лиц привлечены к административной ответственности.

         По фактам нарушения требований технических регламентов Таможенного союза,  выявленных в ходе проведения плановых проверок, в отношении продавцов и изготовителей за выпуск в обращение некачественной и опасной продукции 35 виновных лиц привлечены  к административной ответственности.  Выдано 3 предписания на отзыв деклараций о соответствии в связи с недостоверным декларированием.

По поступившей информации от территориальных Управлений Россельхознадзора о выявлении фактов нарушений в области надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки проведены предварительные проверки в отношении изготовителей некачественной продукции, по результатам которых выдано 6 предписаний об отзыве деклараций о соответствии,  12 виновных лиц  привлечены к административной ответственности.

По поступившей информации от отдела карантинного фитосанитарного надзора  о нарушении на мобильном посту  (выпуск зерна в обращение без декларации о соответствии)  3 виновных лица привлечены к административной ответственности.

По информации Алтайского филиала ЦОКЗ составлен 1 протокол за выпуск в обращение зерна, несоответствующего требованиям технического регламента по зараженности (ИП Косьяненко А.И. осуществил выпуск в обращение на рынке партии зерна пшеницы 4 класса массой 80 т                   Зиновьеву В.М. (Республика Казахстан), вынесено 1 постановление о привлечении к административной ответственности.   

По информации ЗАО «Алейскзернопродукт»  проведено 1 мероприятие проинспектировано и выявлено 67,7 т крупы, выдано постановление об утилизации крупы путем ее использования в качестве сырья для производства комбикормов.     

         С целью недопустимости нарушения обязательных требований, а также о принятии мер по обеспечению и соблюдению требований нормативных документов в целях недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и окружающей среде, направлено 186 предостережений в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По фактам работы с ответами на предостережения выдано 11 предписаний об отзыве деклараций,  11  виновных лиц привлечены к административной ответственности.

В целях профилактики нарушения требований законодательства, регламентирующего отношения в области надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, проведена следующая работа:

-   53 материала размещено  на сайте Управления;

-   10 материалов размещено  на Центральном сайте Россельхознадзора;

- 10 материалов размещено в других интернет-изданиях (прочие сайты);

-   1 материал опубликован в печатных изданиях;

- 537 разъяснений дано гражданам (физическим лицам) уполномоченными лицами Управления в рамках приема граждан и по телефонной связи;

  - 84 брошюры выдано гражданам и представителям юридических лиц в целях профилактики нарушений требований законодательства;

- 3 совещания и «круглых стола» проведено с представителями бизнес-сообществ, хозяйствующих субъектов до начала ограничений, направленных на противодействие распространения короновируса.

ВЫВОД:  В целях недопущения нарушений законодательства в области надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства необходимо соблюдать следующие требования:

 

При осуществлении ввоза, вывоза зерна и продуктов его переработки  грузоотправителю неообходимо более тщательно проверять соответствие маркировки продукции требованиям технических регламентов, сверять информацию в ней с информацией, содержащейся в декларации о соответствии. Сверять информацию, содержащуюся в декларациях о соответствии, с протоколами испытаний на основании которых они приняты. Соблюдать требования стан-импортеров, содержащиеся в международных протоколах (Евросоюз - определение пестицида галоксифоп; Турция, Египет – наличие сертификата качества; Китай – требование к маркировке продукции и к содержанию целого перечня пестицидов, в соответствии с требованиями протокола), эта информация имеется на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Транзит», а также исполнять требования, указанные в договорах поставки в случае непротиворечия данным соглашениям.

 

При закупке крупы для государственных нужд образовательными, социальными учреждениями и учреждениями здравоохранения надо уделять особое внимание срокам годности поставляемой продукции, проверять маркировку продукции на соответствие требованиям технических регламентови сверять ее с информацией, содержащейся в декларациях о соответствии, проверять наличие документов о качестве и безопасности каждой конкретной партии поставляемой по договору.

При выпуске зерна и продуктов его переработки  в обращение (купля продажа и иные способы передачи) соблюдать требования технических регламентов, а именно не допускать выпуск продукции в обращение  без проведения процедуры  оценки (подтверждения) соответствия, принятия и регистрации декларации о соответствии. Кроме того, изготовителям (производителям) необходимо проводить исследования остаточного количество пестицидов применяемых ими при производстве зерна и продуктов его переработки  и их хранении, в дополнение к пестицидам, указанным в техническом регламенте. Сельхозтоваропроизводители должны  существлять хранение зерна в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств.

 

В рамках осуществления земельного надзора В 2020 году Управлением проведено 29 плановых проверок и 172 внеплановых проверки, выдано 106 предписаний об устранении выявленных правонарушений. В ходе проверок специалистами Управления обследовано порядка 99 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. При осуществлении полномочий по государственному земельному надзору выявлено 269 нарушений требований земельного законодательства на общей площади 19,2 тыс. га. По результатам проверок 269 лиц привлечены к административной ответственности.

 

Выявлено 34 земельных участка на которых размещены отходы производства и потребления общей площадью 267 га. По данным фактам возбуждено 20 дел об административных правонарушениях, выданы предписания об устранения выявленных нарушений. Ликвидировано 19 мест размещения отходов на площади более 28 га.

ПРИМЕР

В июне 2020 года должностными лицами Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Агрофирма «Нива» (согласованная с прокуратурой Алтайского края) требований земельного законодательства, согласованная с прокуратурой Алтайского края. В ходе проверки установлено, что на части земельного участка складируются отходы птицеводства (птичий помет) на площади около 4 тыс га. В рамках проверки отобраны почвенные образцы. Согласно экспертному заключению произошло высокое микробиологическое загрязнение почвы по показателям «индекс бактерий группы кишечной палочки (БГКП)» и «индекс энтерококков», превышение предельного содержания цинка (ПДК), что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. По результатам рассмотрения виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 тысяч рублей, выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что обществом разработан проект рекультивации нарушенного земельного участка и проведены работы по устранению нарушения.

В 2020 году должностные лица Управления приняли участие в 2 проверках, проводимых Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой по соблюдению природоохранного законодательства. В ходе проверок выявлены 2 земельных участка на которых размещены жидкие коммунальные отходы и биологические отходы. Согласно результатов лабораторных испытаний на земельных участках выявлено загрязнение по микробиологическим показателям (БГКП, энтерококки). По данным фактам материалы проведенных проверок направлены в СУ СК РФ по Алтайскому краю. Следственным комитетом по данным фактам возбуждены 2 уголовных дела по ст. 247 УК РФ (Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов).

 

Проведены надзорные мероприятия по выявлению неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения. В ходе надзорных мероприятий выявлено около 15 тыс га, не используемых по целевому назначению сельхозугодий (зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью). По результатам выполнения ранее выданных предписаний и представлений в сельскохозяйственный оборот вовлечено более 14 тыс га сельхозугодий. В отношении собственников (арендаторов) земельных участков сельскохозяйственного назначения возбуждено 119 дел об административных правонарушениях по результатам рассмотрений виновные лица привлечены к административной ответственности. В добровольном порядке 15 собственников земельных участков оформили отказ от принадлежащим им земельные участки на площади 89 га.

ПРИМЕР

В августе 2020 года должностными лицами Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в ходе планового рейдового осмотра на землях ООО «Авангард» (Угловский район Алтайского края) выявлен земельный участок сельскохозяйственного назначения, заросшие сорной растительностью.

В адрес юридического лица направлено предостережение с целью принятия мер по выполнению установленных требований земельного законодательства путем проведения агротехнических мероприятий по уничтожению сорной растительности и использования земельного участка в сельскохозяйственных целях.

В рамках исполнения указанного предостережения ООО «Авангард» проведены работы по уничтожению сорной растительности путем проведения агротехнических мероприятий. Таким образом, земельный участок общей площадью 916,75 га, расположенный в Угловском районе Алтайского края введен в сельскохозяйственный оборот.

В 2020 году в Управление поступило 6 обращений граждан из 4 районов Алтайского края о массовой гибели пчел. Причиной случившегося граждане указали обработку сельхозпосевов в непосредственной близости от пасек.

По указанным обращениям проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении 13 организаций, чьи земельные участки прилегают к местам размещения пасек и границам населенных пунктов. Установлено, что все организации приобретали и применяли химические средства защиты растений, разрешённые для применения на территории РФ. В отобранных пробах почвы обнаружены действующие вещества применяемых пестицидов и агрохимикатов (альфа-циперметрин и лямба-цигалотрин) в допустимых пределах содержания их в почве.

В адрес сельхозтоваропроизводителей направлено 214 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в части проведения исследований за содержанием в почвах остаточного количества пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов (действующее вещество применяемого препарата).

В 2020 году должностные лица отдела приняли участие в 35 проверках проводимых Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой и районными прокуратурами Алтайского края по соблюдению обязательных требований при использовании пестицидов, в ходе которых выявлено системное нарушение обязательных требований к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. В отношении виновных лиц возбуждено 30 административных дел, Решениями районных судов виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов.

В 2020 году по поручению первого заместителя министра сельского хозяйства Д.Х Хаутова «Об обеспечении пожарной безопасности на объектах агропромышленного комплекса РФ при проведении сезонных полевых работ в 2020» должностными лицами Управления проводились надзорные мероприятия в отношении земельных участков, прилегающих к землям лесного фонда и населенным пунктам. Выявлено 179 земельных участков, не используемых по целевому назначению в результате чего участки заросли сорной растительностью, кроме того на земельных участках отсутствовала противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 м на границе с землями лесного фонда. Виновные лица привлечены к административной ответственности, выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Информация о собственниках земельных участков направлена в главное Управление МЧС России по Алтайскому краю и Управление МВД России по Алтайскому краю.

16.09.2020 Постановлением правительства РФ №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п. 70 Правил – в  период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова лица владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 185. Правил - Запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов.

Согласно п. 186 Правил - Правообладатели земельных участков сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

За несоблюдение обязательных требований действующего законодательства РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафов по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель) и по ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности).