Правоприменительная практика Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай за 2019 год на территории Алтайского края

О контрольно-надзорной деятельности Управления на территории Алтайского края за 2019 год

Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющим на территории двух субъектов Российской Федерации функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения,  карантина и защиты растений, обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также государственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.

За 2019 год на территории Алтайского края Управлением проведено 196 плановых проверок, 931 внеплановая проверка, 9106 мероприятий в рамках постоянного контроля, выдано 90028 разрешительных документов. Выявлено 3128 нарушений обязательных требований и норм законодательства, выдано 1215 предписаний об устранении выявленных нарушений, наложены штрафы на сумму 14956,3 тыс. руб.

Деятельность Управления осуществляется во взаимодействии с федеральными органами власти и органами власти Алтайского края в рамках заключенных соглашений и утвержденных межведомственных планов.

 Для информирования широкого круга лиц в средствах массовой информации и других телекоммуникационных ресурсах опубликовано 2259 материалов о деятельности Управления. Руководство и должностные лица Управления принимали участие в совещаниях, конференциях, заседаниях «круглых столов» и мероприятиях, посвященных вопросам сельского хозяйства и продовольственной безопасности региона.

  1. О деятельности Управления в сфере пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте за 2019 год

Деятельность в сфере пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте заключается в  охране территории Российской Федерации, в частности Алтайского края, от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, от ввоза опасных в ветеринарно-санитарном отношении поднадзорных грузов (включая ручную кладь), а также в контроле за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии на транспорте и в местах, определенных законодательством Российской Федерации, оборудованных и оснащенных средствами ветеринарного контроля.

В зону ответственности отдела входит  66 поднадзорных объектов (1 международный аэропорт, 2 склада временного хранения (СВХ), 5 зон таможенного контроля, 58 железнодорожных станций) без учета временных зон таможенного контроля, которые организуются в местах таможенного оформления при поступлении подконтрольных Госветнадзору грузов из иностранных государств. Кроме того, сотрудники исполняют должностные обязанности в 8 пунктах принятия уведомлений и на мобильных постах ветеринарного контроля, вносят сведения о поступающих подконтрольных товарах (страны Евразийского экономического союза) в информационные системы «Аргус» и «Меркурий».

За 2019 год специалистами Управления досмотрено 24154 партии или более 930 тыс. тонн (930204,3786 т) подконтрольной Госветнадзору продукции, в том числе:

- при импорте досмотрено 16 партий или более 44 тонн (44,238 т) продукции (корма для непродуктивных животных и рыб из Китая, 9 голов племенного крупного рогатого скота из Дании);

- при экспорте продукции осуществлён контроль 1428 партий или более 50 тыс. тонн (50590,982 т) грузов;                                                         

 - при перевозках между странами СНГ и Таможенного союза проконтролировано 1138 партий или более 18 тыс. тонн (18101,6046 т) подконтрольной продукции;       

- при внутрироссийских перевозках осуществлён контроль 21572 партий или более 860 тыс. тонн (861467,554 т) грузов.

Основные показатели деятельности Управления в сфере пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте за 2019 год на территории Алтайского края

№ п\п

Показатели

Количество

1

Плановые проверки

0

2

Внеплановые проверки

0

3

Обследовано предприятий

78

4

Досмотрено партий грузов в рамках постоянного контроля

24154

5

Выявлено нарушений (составлено протоколов)

381

6

Задержано грузов (тонн)

1659,24

7

Выдано  требований (предписаний) об устранении выявленных нарушений

114

8

Наложено административных штрафов (тыс. руб.)

436,2


За отчетный период сотрудниками Управления на территории Алтайского края выявлено и задержано 511 партий или более 1,6 тыс. тонн (1670,993 т) не безопасных в ветеринарно-санитарном отношении  подконтрольных грузов:

- изъято из оборота и уничтожено в установленном законом порядке 29 партий (0,115 т) животноводческой продукции, в том числе 5 партий (0,02 т) санкционных сыров из стран ЕС, 1 партия (0,032 т) санкционного сыра производства Украины, 1 партия (0,0005 т) мясной продукции, поступившей из Вьетнама в ручной клади, 1 партия (0,02 т) икры лососевой при попытке вывоза в Казахстан, 21 партия (0,039 т) другой не безопасной в ветеринарно - санитарном отношении продукции;

- после подтверждения безопасности груза в ветеринарно-санитарном отношении (представлены ветеринарные сопроводительные документы) выпущено 30 партий или более 90 т (93,455 т) подконтрольных грузов и 17 животных;   

- в связи с нарушением требований Евразийского экономического союза принято решение о возврате 411 партий или более 1,3 тыс. тонн (1364,33 т, 1120,86 тыс.шт. яиц, 888 шт. пчелопакетов и 342 головы  животных), в том числе более 80 тонн мяса птицы, более 84 т рыбы, более 69 тонн молочных продуктов, около 20 тонн мясных консервов, более 16 тонн меда не допущено к ввозу и возвращено в Казахстан по причине отсутствия ветеринарных сертификатов Таможенного союза или наличия нарушений в их оформлении.  Более 2,5 тонны  мяса и мясопродуктов, более 43 тонн молочных продуктов возвращено в Киргизию, 888 шт. пчелопакетов возвращено в Узбекистан по причине отсутствия ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность груза и эпизоотическое благополучие территории происхождения товара;

- 41 партия  или более 210 тонн (213,096 т) и 367 голов животных переданы под контроль специалистам ветеринарной службы Алтайского края для проведения карантинных мероприятий.

Основные причины задержания подконтрольных грузов:           

-  отсутствие ветеринарных сопроводительных документов;

- ветеринарные документы оформлены с нарушениями и признаны недействительными;        

- нарушение условий транспортировки (температурного режима);

- нарушение требований технических регламентов Таможенного союза;   

- нарушение требований, определенных решением Комиссии Евразийского экономического союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе».                                       В целях предупреждения распространения посредством автомобильного транспорта особо опасных болезней животных (АЧС, ящура и др.) и пресечения несанкционированного перемещения поднадзорных Госветнадзору грузов совместно с сотрудниками ГИБДД Алтайского края усилен контроль на мобильных постах.

За 2019 год проведено 1676 оперативных мероприятий, проконтролировано 12207 единиц автотранспортных средств, из них 1161 с поднадзорным грузом; 297 партий поднадзорной продукции перевозили с нарушениями ветеринарного законодательства. В отношении нарушителей оформлено 197 дел об административных правонарушениях. Наложены штрафы на сумму 154,8 тыс. руб.

За указанный период сотрудниками отдела проведено 137 контрольно-надзорных мероприятий по местам реализации подконтрольной продукции, выявлено 114 нарушений при торговле подконтрольными товарами. Наложены штрафы на сумму 63,9 тыс. руб.

Всего за отчетный период по фактам выявленных нарушений возбуждено 381 дело об административных правонарушениях, выдано 114 требований (предписаний), наложены административные штрафы на сумму 436,2 тыс. руб.              

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 774 от 31.07.2015 и Указом Президента Российской Федерации № 391 от 29.07.2015 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» санкционная продукция (20 кг сыра  из стран ЕС, 32 кг сыра производства Украины) изъята из оборота и уничтожена установленным способом.

Между Управлением и ветеринарной службой Алтайского края регулярно осуществляется обмен информацией о фактах нарушений, выявленных при перемещении подконтрольных Госветнадзору грузов на транспорте, совместно принимаются меры по дальнейшему использованию или размещению задержанных грузов, несмотря на то, что вопрос размещения животных и продукции остается неурегулированным.

Взаимодействие государственных контрольных и правоохранительных органов в целях профилактики распространения особо опасных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, осуществляется в соответствии с Планом проведения государственными и правоохранительными органами совместных мероприятий по пресечению несанкционированного перемещения подконтрольных Госветнадзору грузов на территории Алтайского края.

Для подтверждения безопасности поступающей продукции и продукции, предназначенной для отправки на экспорт, за 2019 год сотрудниками отобрано 859 проб  (797 проб направлено в ФГБУ «ЦНМВЛ»,  42 пробы - в ФГБУ «ВГНКИ», 20 проб - в Алтайский филиал ФГБУ «Центр оценки качества зерна» для исследования на наличие ГМО). В 8 пробах выявлено 8 положительных результатов. В 3 пробах мяса птицы, ввезенной из Республики Казахстан для потребителей Красноярского края,  выявлена сальмонелла и антибиотик  тетрациклинового ряда. В 2 пробах шрота рапсового из Республики Казахстан выявлено повышенное содержание нитратов.  В замороженной готовой мясной продукции (мантах), ввезенной из Республики Казахстан, выявлена листерия. При ввозе молочной продукции из Республики Киргизии в 1 пробе сухого молока выявлен антибиотик группы хлорамфеникола, в 1 пробе сыра полутвердого сычужного «Голландский» выявлены БГКП (бактерии группы кишечной палочки).

За 2019 год в ФГИС «Меркурий» уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов и государственными ветеринарными службами Алтайского края оформлено более 50 млн. (53,506 млн.) электронных ветеринарных сопроводительных документов.

Специалистами мониторинговой группы Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай при проведении мониторинга документов, оформленных ветеринарными специалистами и хозяйствующими субъектами, выявлено 3954 нарушения.

С целью профилактики нарушений при оформлении ЭВСД и выявления системных нарушителей в адрес ветеринарной службы Алтайского края направлена информация. По факту неоднократных нарушений порядка оформления ЭВСД 3 ветеринарных специалиста Госветслужбы привлечены к дисциплинарной ответственности.

К наиболее частым нарушениям при оформлении ЭВСД можно отнести:

- оформление ЭВСД на продукцию с истекшим сроком годности;

- оформление производственных ЭВСД на товар без учета сырья;

- ввод в оборот товара без учета ЭВСД (инвентаризация);

- негашение или несвоевременное гашение ЭВСД;

- оформление ЭВСД без указания всех требуемых сведений.

При анализе деятельности хозяйствующих субъектов установлено, что ряд хозяйствующих субъектов, согласно данным ЕГРЮЛ и ЕГРИП, прекратили деятельность. В результате адресной работы 92 субъекта, 16 поднадзорных объектов и 110 площадок исключены из реестра ИС «Цербер».

По результатам проведенного мониторинга 76 уполномоченных лиц заблокированы, в адрес 7 хозяйствующих субъектов направлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

По фактам нарушений при оформлении ветеринарных документов хозяйствующими субъектами, и негашения ЭВСД, а также неуведомления федерального органа исполнительной власти о несоответствии выпущенной в обращение продукции возбуждено 44 дела об административных правонарушениях.

  1. О деятельности Управления в области внутреннего ветеринарного надзора за 2019 год

В соответствии с возложенными полномочиями в области ветеринарного надзора Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай осуществляет:

 - контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти Алтайского края переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии;

 - федеральный государственный ветеринарный надзор, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами  и агрохимикатами в пределах своей компетенции;

- федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения;

- надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лицензионных требований и условий  фармацевтической  деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.

Результаты деятельности Управления ежеквартально направляются в Правительство Алтайского края.

Основные показатели деятельности в сфере внутреннего ветеринарного надзора за  2019 год

1

Плановые проверки

1

2

Внеплановые проверки

311

3

Мероприятия в рамках постоянного контроля (рейды, обращения физ. лиц)

80

4

Выявлено нарушений

317

5

Выдано предписаний, требований  об устранении выявленных нарушений

146

6

Выдано (переоформлено)  лицензий на право занятия фармацевтической деятельностью

18

7

Наложено административных штрафов (тыс. руб.)

    4759,5

8

Взыскано административных штрафов на сумму (тыс. руб.)

   3 648,527

9

Выдано предупреждений

87

10

Изъято из оборота продукции

10148,495 кг

11

Уничтожено продукции, признанной некачественной и опасной.

2775,61 кг  

12

Приостановлена деятельность (к-во хоз. субъектов)

2

13

Выдано предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами РФ

4

 


Надзор за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими разведение сельскохозяйственных животных и птиц, производство животноводческой продукции, заготовку, хранение, переработку и реализацию продукции животного происхождения.

Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в рамках реализации поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеева (протокол заседания Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1, приказ Россельхознадзора от 14.12.2018 № 1449; № АГ-П11-1831 от 13.03.2019, приказ Россельхознадзора от 20.03.2019 № 294; № АГ-П11-2558 от 03.04.2019, приказ Россельхознадзора от 16.04.2019 № 388) за  2019 год проведены 194  внеплановые проверки:

- Проведено 98 проверок  в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою свиней, хранению, производству и реализации свинины и продуктов её переработки, а также  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою птицы, хранению, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки на территории Алтайского края.

 Выявлены нарушения Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 29.03.2016 № 114, Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Минсельхоза России от 12.03.2014 № 72, Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом МСХ РФ от 27.12.2016 № 589, технического регламента «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013,   технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» 021/2011. В результате проверок составлено 120 протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, ч. 1. ст. 10.8 КоАП РФ, ч. 1. ст. 14.43 КоАП РФ, выдано 58 предписаний об устранении выявленных нарушений. Вынесено 159 постановлений о привлечении к административной ответственности, из них 47 предупреждений. Наложены штрафы на сумму  815 тыс. руб.

В рамках данных проверок отобрано 13 проб мясной продукции для исследования на показатели качества и фальсификацию. Согласно протоколам испытаний ФГБУ ЦНПВРЛ, в 2-х пробах колбасных изделий обнаружена ДНК крупного рогатого скота, не заявленного производителем на маркировке. Остальные пробы мясной продукции соответствуют требованиям технических регламентов Таможенного союза.  

В районные суды Алтайского края для рассмотрения направлено 4 административных материала в отношении трех свиноводческих хозяйств  и одного птицеводческого хозяйства открытого типа на предмет приостановления деятельности. Постановлением суда на 2 свиноводческих хозяйства наложены штрафы на сумму 13 тыс. руб., третьему назначено наказание в виде предупреждения; на птицеводческое хозяйство наложен штраф в размере 15 тыс. руб. В результате проверки, проведенной в декабре 2018 года, постановлением суда Немецкого национального района Алтайского края от 05.02.2019 ООО «Алекс» (свиноводческое хозяйство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3. ст. 10.8 КоАП РФ об  административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.  

- Проведено 60 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою крупного и мелкого рогатого скота.

 Выявлены нарушения Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551, Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России от 04.12.1995 № 13-7-2/469, Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Минсельхоза России от 12.03.2014 № 72,  требований ч. 2 ст.10 главы  3 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» 021/2011. В результате проверок составлено 66 протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,  по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ,  по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Выдано 49 предписаний об устранении выявленных нарушений. Вынесено 64 постановления о привлечении к административной ответственности, из них 5 предупреждений. Наложены штрафы на сумму  617 тыс. руб.

В связи с оформлением на молочных заводах возвратных ЭВСД по причине обнаружения антибиотиков при входном контроле сырья отобрано 12 проб сырого молока от поставщиков (МТФ) для исследования в ФГБУ ЦНПВРЛ на наличие антибиотиков пенициллиновой группы и хлорамфеникола (левомицетина). Согласно протоколам испытаний, антибиотики не обнаружены. 

В рамках данных проверок в благополучных по лейкозу и бруцеллезу хозяйствах отобрано 380 проб сыворотки крови  от крупного рогатого скота для мониторинговых исследований в ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория». Согласно результатам исследований ФГБУ НМВЛ,  специфические антитела к бруцеллезу не выявлены, антитела к вирусу лейкоза крупного рогатого скота не выявлены.

- Проведено 36 проверок в  отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство сырого молока, переработку, производство, хранение и реализацию молока и молочных продуктов, из них 8 проверок проведено на молочно-товарных фермах. Выявлены нарушения ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Ветеринарных правил работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589. В результате проверок составлено 24 протокола об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,  по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Выдано 13 предписаний об устранении выявленных нарушений. Вынесено 9 постановлений о привлечении к административной ответственности, наложены штрафы на сумму  150 тыс. руб. В рамках проверок отобрано 59 проб молока и  молочной продукции, из них 12 проб сырого молока на МТФ.  Согласно протоколам испытаний ФГБУ ЦНПВРЛ, в 17 пробах обнаружено несоответствие молочной продукции по показателям качества, в том числе фальсификация, в 5 пробах - несоответствие по микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП); пробы молочной продукции отбирались на 3-х предприятиях розничной торговли и одном молокоперерабатывающем предприятии. В рамках проверки ООО «Сибирское подворье»  (молокоперерабатывающее предприятие, г. Барнаул) выявлен факт изготовления сыров плавленых (в ассортименте) из сырья с истекшим сроком годности. Выработанная продукция, находящаяся в остатках   (плавленые сыры - 724,61 кг,  сырье - творог с м.д.ж. 18%  - 720 кг), признана некачественной и опасной. В соответствии с постановлением о запрещении использования продукции по назначению, о её утилизации или уничтожении данная продукция 13.01.2020   уничтожена в АО «ЭКО – Комплекс» (г. Барнаул).  ООО «Сибирское подворье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ; наложены штрафы на сумму 160 тыс. руб. 

На основании приказов руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 22.03.2019 № 01/2-04/316, от 08.04.2019 № 01/2-04/394 в 2019 году проведена плановая проверка полноты и качества осуществления управлением ветеринарии Алтайского края переданных ему полномочий Российской Федерации в области ветеринарии по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории Алтайского края. При проведении проверки рассматривались представленные управлением ветеринарии Алтайского края документы, на основании которых в проверяемом периоде устанавливались/отменялись ограничительные мероприятия по заразным, в том числе особо опасным, болезням животных. В ходе проверки выявлены нарушения при проведении ограничительных мероприятий по бешенству, ИНАН, лейкозу, случной болезни, трихинеллезу. Россельхознадзором выдано предписание об устранении выявленных нарушений. 

С целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений требований законодательства РФ в области ветеринарии специалистами Управления совместно с администрациями районов и городов края проведено 129 мероприятий на стихийных рынках. В ходе указанных мероприятий выявлено 106 нарушений ветеринарного законодательства РФ при реализации 613 кг продукции и 285 голов домашней птицы. Вся продукция изъята из оборота, а в 15 случаях направлена на утилизацию. Нарушители привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 55 тыс. рублей.

  На 01.01.2020 в Алтайском крае имеются следующие категории свиноводческих предприятий:                                                                       

- 4 промышленных предприятия с общим поголовьем  142 975 голов;

- 2 предприятия с поголовьем 2 660 голов, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;  

- 38 предприятий субъектов малого предпринимательства с поголовьем 19 865 голов;                                                                                                               

- 5 крестьянско-фермерских хозяйств с поголовьем 7 100 голов.

Промышленные свиноводческие предприятия края, работающие в режиме закрытого типа, отнесены к следующим компартментам (определение зоосанитарного статуса):

2  - к IV компартменту (хозяйство высокого уровня защиты);

2 - к Ш компартменту (хозяйство среднего уровня защиты).

Другие указанные предприятия работают в режиме безвыгульного содержания.        

В целях мониторинга ситуации по африканской чуме свиней в КГБУ «Алтайский краевой ветеринарный центр по предупреждению и диагностике болезней животных» в рамках регионального мониторинга исследовано 80 проб биоматериала от диких кабанов, 1 478 - от домашних свиней, 3 074 пробы продукции.  В результате ПЦР- исследований наличие ДНК вируса африканской чумы свиней не выявлено. Общее количество диких кабанов, обитающих  на территории Алтайского края, составляет 4519 особей, фактически добыто 158 особей.                                                   

Проведена внеплановая проверка охотничьего хозяйства ООО «Гам-МА-Сервис» по  приказу Россельхознадзора от 20.02.2018 № 121 ДСП, изданному по поручению заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича. Выявлено нарушение Ветеринарных правил  организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ № 589 от 27.12.2016,  при перевозке биологических отходов от добытых 3-х  диких кабанов, возбуждено административное  дело по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. При проведении проверки установлено, что в хозяйстве проводятся ветеринарно-профилактические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от возбудителей заразных болезней животных.

За 2019 год совместно с управлением ветеринарии  Алтайского края выполнено посещение 16 организаций, осуществляющих деятельность по хранению продукции свиноводства, с целью определения  зоосанитарного статуса и отнесения предприятий  к III компартменту, двух - к IV. Установлено, что 9 предприятий не соответствовали критериям, предъявляемым к компартменту III, 2 предприятия не соответствовали критериям, предъявляемым к компартменту IV.

Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения.     

В зоне ответственности Управления осуществляют фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения 180 лицензиатов  (в сфере розничной торговли - 162 лицензиата, в сфере оптовой торговли  - 18 лицензиатов)

В сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения проведено 11 внеплановых проверок предприятий, занимающихся птицеводством и содержанием (разведением) свиней. В рамках проверок выявлено несоответствие помещений и оборудования для хранения лекарственных препаратов и нарушение правил хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Возбуждено 14 административных дел по ч. 1 ст. 10.6  КоАП РФ. Наложены штрафы на сумму  88 тыс. руб., выдано предупреждение), взыскано 85 тыс. руб.

На основании поступившего в Управление обращения физического лица о факте реализации лекарственного препарата без лицензии проведена 1 внеплановая проверка.  Возбуждено 1 административное дело  по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (Арбитражным судом Алтайского края вынесено предупреждение). 

На основании поступивших в Управление материалов проверки КУСП от УМВД России по г. Барнаулу по факту нарушения условий  хранения лекарственных препаратов возбуждено 1 административное дело по  ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении лицензиата (ООО «Добра» - оптовая компания). Арбитражным судом АК вынесено предупреждение. 

При проверке фактов, изложенных в обращении гражданина о незаконной торговле лекарственными препаратами, возбуждено 2 дела об административных правонарушениях в отношении 2-х индивидуальных предпринимателей (1 дело об административном правонарушении по  ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии), 1 дело об административном правонарушении по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление лицензиатом фармацевтической деятельности по адресу, не указанному в лицензии). За нарушение  ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ судом наложен штраф в размере 4000 руб., во втором случае материалы дела находятся на рассмотрении в суде.

По результатам мероприятия,  проведенного в 2018 году совместно с УЭБиПК ГУ МВД России по Алтайскому краю, решением Арбитражного суда Алтайского края от 09.01.2019 ИП Горшенин А.В. (лицензиат), привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4. ст. 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде приостановления деятельности сроком на 14 суток.

Совместно с сотрудниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Алтайскому краю  проведено 8 мероприятий по предупреждению, пресечению и выявлению правонарушений, связанных с незаконным обращением лекарственных средств для ветеринарного применения. Установлено 6 случаев  осуществления фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии), 1 случай осуществления лицензиатом фармацевтической деятельности по адресу, не указанному в лицензии, 1 случай нарушения лицензиатом лицензионных требований (отсутствие у продавца  специального образования, сертификата специалиста, заключенного трудового договора). Кроме того, выявлены нарушения условий хранения (несоблюдение сроков годности лекарственных препаратов, нарушение светового и температурного режимов), и незарегистрированный препарат «Стрептоцид порошок» (1 упаковка, 50 гр).

В отношении нарушителей возбуждено 11 дел об административных правонарушениях по ч. 2, 3, 4 ст. 14.1 и ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Из обращения изъято 152 наименования препаратов (520 единиц упаковок). Наложены штрафы на сумму 24 тыс. руб., выдано 1 предупреждение, взыскано 15 тыс. руб.

В апреле 2019 года сотрудники Управления приняли участие в  оперативно-профилактическом мероприятии «Контрафакт», проводимом сотрудниками отдела по борьбе с коррупцией и организованной преступностью УЭБиПК ГУ МВД  России по Алтайском краю.  В рамках указанного мероприятия на территории Алтайского края (г. Барнаул - 2, г. Славгород - 1, с. Ребриха Ребрихинского района - 2), проведено 5 мероприятий, выявлено 3 нарушения (осуществление реализации лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии), несоблюдение сроков годности хранения лекарственных препаратов, осуществление лицензиатом фармацевтической деятельности по адресу, не указанному в лицензии).  Возбуждено 3 административных дела  (ч. 2, 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ).  Изъято из обращения 63 наименования (180 единиц упаковок). Наложены штрафы на сумму 8000 тыс. руб., выдано 1 предупреждение, взыскано 8000 тыс. руб.

В рамках выполнения планов по контролю качества лекарственных средств для ветеринарного применения отобрано и  направлено в ФГБУ ВГНКИ (г. Москва)  57 проб лекарственных средств.

При проведении контроля качества лекарственных средств ФГБУ ВГНКИ выявлено несоответствие установленным требованиям качества образцов лекарственных препаратов для ветеринарного применения: «Настойка чемерицы», «Суиферровит», «Новокаин 2% раствор для инъекций», «Зинаприм», «Гельмицид». Проведена необходимая работа по установлению наличия конкретных серий данных препаратов на территории Алтайского края и информированию   хозяйствующих субъектов, осуществляющих обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.

Кроме того, в результате проведенных мероприятий установлено наличие образцов лекарственных препаратов, не отвечающих установленным требованиям, отобранных другими территориальными управлениями («Чистотел зооспрей», «Окситоцин 10 ЕД», «Дитрим порошок», «Зинаприм», серия K-1010 – 155 фл.; «Вакцина против энтерокковой инфекции телят, ягнят и поросят»).

Лекарственные препараты были изъяты из обращения до подтверждения соответствия качества установленным обязательным требованиям.

Профилактические мероприятия

В марте 2019 года проведен семинар по теме «Контроль и надзор в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения». В работе семинара приняли участие практикующие врачи ветеринарных клиник г. Барнаула.

Основной темой для обсуждения стал вопрос о регистрации лекарственных препаратов для ветеринарного применения, о легитимности обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на территории России, зарегистрированных в странах - членах ЕАЭС (Республика Казахстан, Республика Беларусь, Армения), о том, каким образом можно получить информацию о реестрах лекарственных средств для ветеринарного применения Российской Федерации и стран - членов ЕАЭС, также был рассмотрен вопрос о видах контроля и надзора в указанной сфере деятельности.

На базе Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай состоялся семинар по теме «Фармаконадзор». В работе семинара приняли участие практикующие врачи ветеринарных клиник г. Барнаула, представители ветеринарной службы Алтайского края, а также предприниматели, осуществляющие оптовую и розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

Целью мероприятия стало информирование хозяйствующих субъектов о мониторинге эффективности и безопасности лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

В ходе мероприятия обсуждались вопросы, касающиеся эффективности и безопасности лекарственных препаратов для ветеринарного применения, выявления возможных негативных последствий их применения, нежелательных реакций, особенностей взаимодействия с другими лекарственными препаратами, индивидуальной непереносимости, иных фактов и обстоятельств, представляющих угрозу жизни или здоровью животного.

  Государственный лабораторный мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг проводится в соответствии с Положением о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2000 г. № 883.

За 2019 год на предприятиях Алтайского края, занимающихся производством сырого молока, молочной продукции, кормов для продуктивных животных, на убойных пунктах, мясо - и рыбоперерабатывающих предприятиях, в розничной сети  отобрано 743 пробы для исследования в ФГБУ ЦНПВРЛ; 55 проб направлено в ФГБУ ВГНКИ. Проведено 3349  исследований продукции и кормов (3184 -  в  ФГБУ ЦНПВРЛ, 165 - в  ФГБУ ВГНКИ) на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза и ГОСТов.  При исследовании проб продукции в ФГБУ ЦНПВРЛ получено 42 положительных результата: КМАФАнМ – 6  (в говядине, мясе птицы, меланже, мясной продукции); общая бактериальная обсемененность - 1 (в муке рыбной кормовой); листерия – 7 (в мясе птицы, в мясной продукции, свинине, говядине); сальмонеллы – 2 (в мясе птицы); антибиотики тетрациклиновой группы – 2 (в мясе птицы, меде); БГКП – 3 (в мясной продукции, говядине, сыре); показатели качества (фальсификация) – 21 (в молочной продукции). При исследовании проб продукции в ФГБУ ВГНКИ получено 2 положительных результата: метронидазол – в мёде, тиоурацил – в свинине.

В режиме усиленного лабораторного контроля на предприятиях Алтайского края отобрана 161 проба, проведено 181 исследование.  Получено 17 положительных результатов (в жмыхе подсолнечном – несоответствие   массовой доли сырого протеина и массовой доли сырого жира  требованиям ГОСТ 80-96; в комбикорме для кур-несушек - превышение предельно допустимого уровня цинка; в сыре плавленом колбасном копченом - массовая доля нитратов; в консервах мясных «Говядина тушеная» - ДНК птицы). 

В отношении предприятий, нарушивших требования технических регламентов, Управлением принимаются меры, предусмотренные законодательством РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предприятиям, допустившим выпуск  продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, направляется информация о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, о необходимости разработки ими программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласования её с органом государственного контроля (надзора).

За выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям действующего законодательства, предприятия - производители привлекаются к административной ответственности в рамках санкций, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ. Параллельно с предприятиями проводится необходимая работа по прекращению действия деклараций о соответствии, выдаются предписания. За 2019 год прекращено действие 17 деклараций о соответствии на молочную, мясную продукцию, подлежащую ветеринарному контролю.

Сведения о мерах, принятых к предприятиям, выпускающим в оборот продукцию, не отвечающую требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, вносятся в систему раннего оповещения Россельхознадзора АС «Сирано».

В 2019 году в 2-х случаях предприятия Алтайского края при проведении проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза доказали свою непричастность к производству и выпуску фальсифицированной молочной продукции, материалы были переданы в прокуратуру Алтайского края для принятия мер по выявлению лиц, занимающихся производством и реализацией фальсифицированной продукции под маркой «алтайская»; в 18-ти случаях информация направлена в прокуратуру 12-ти регионов Российской Федерации для рассмотрения и принятия мер в пределах полномочий.

Работа Управления по данным направлениям деятельности продолжится в 2020 году.

  1. О деятельности Управления в области карантинного фитосанитарного надзора за 2019 год

В рамках возложенных функций по карантинному фитосанитарному надзору Управление осуществляет:

- контрольно-надзорные функции в международном секторе ВПП «Аэропорт г. Барнаула им. Г.С. Титова»;

- фитосанитарный контроль грузов на складах временного хранения, таможенных складах и в местах назначения прибывающих импортных грузов;    - карантинные фитосанитарные обследования территорий пунктов пропуска и обследования в приграничных районах;      

-  рейдовые мероприятия на транспорте;       

- мероприятия по охране территории Алтайского края от заноса и распространения карантинных вредителей, болезней растений и сорняков;

- надзор и контроль за своевременным выявлением, локализацией и ликвидацией на территории Алтайского края очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков;

- государственный надзор за соблюдением физическими и юридическими лицами Российской Федерации, иностранными гражданами законодательства Российской Федерации в области карантина растений при производстве, заготовке, хранении, переработке, использовании, реализации и внутрироссийских перевозках продукции растительного происхождения.    

Основное нарушение, выявляемое при проведении плановых проверок, - несоблюдение приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.04.2009 № 160 «Об утверждении правил проведения карантинных фитосанитарных обследований». Землепользователи не беспокоятся о фитосанитарном состоянии своих посевных площадей, не проводят систематические фитосанитарные обследования на выявление карантинных объектов.

Основные показатели деятельности Управления в сфере карантинного фитосанитарного надзора за 2019 год

№ п\п

Показатели

Количество

11

Всего проверок

233

22

в том числе внеплановые

233

33

Мероприятия в рамках постоянного контроля

2114

 

44

Выявлено нарушений

1002

55

Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений

606

66

Наложено административных штрафов (тыс. руб.)

669,39

                         

При осуществлении государственного надзора и контроля в области карантина растений за отчетный период в результате рейдовых мероприятий, проведенных совместно с сотрудниками ГИБДД и Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Ространснадзора, выявлено 788 нарушений при перевозках подкарантинной продукции через российско-казахстанскую границу, в том числе:

- отсутствие фитосанитарных сертификатов, удостоверяющих фитосанитарное состояние подкарантинной продукции, и маркировки продукции  при ввозе из Казахстана и Киргизии в Российскую Федерацию – 318 нарушений;

- отсутствие фитосанитарных сертификатов, удостоверяющих фитосанитарное состояние подкарантинной продукции, при вывозе из Российской Федерации в Республику Казахстан - 470 нарушений.

При вывозе подкарантинной продукции автотранспортом из карантинных фитосанитарных зон выявлено 5 нарушений. Нарушители привлечены к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ (нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)).

В 2019 году при осуществлении фитосанитарного контроля на ФКП было пресечено 4 случая (30,43 т) ввоза подкарантинной продукции, подпадающей под ответные экономические меры (яблоки – Польша, персики – Испания). В местах реализации подкарантинной продукции на территории края выявлено 5 партий санкционной продукции (яблоки, груши, киви) общим весом 2,32 т. Вся запрещенная к ввозу продукция была изъята и уничтожена способами, исключающими причинение вред окружающей среде.

При осуществлении государственного надзора и контроля в области карантина растений в международном аэропорту г. Барнаула им. Г.С. Титова выявлено 33 нарушения при ввозе на территорию РФ подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска (луковицы орхидеи) из Республики Вьетнам без сопроводительных документов. Ввоз на территорию РФ запрещен.

Все нарушители привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством.    

Кроме того, в 2019 году проводились контрольные мероприятия на рынках и в местах оптовой торговли подкарантинной продукцией на территории Алтайского края. Выявлено 266 нарушений фитосанитарного законодательства.

Карантинному фитосанитарному контролю и досмотру подвергнуто 52,4 тыс. тонн и 1,1 млн. штук импортных подкарантинных грузов.

В 250 случаях должностными лицами Управления запрещена к ввозу на территорию РФ из Республики Казахстан и Республики Кыргызстан подкарантинная продукция неустановленного фитосанитарного состояния, более 3578,93 тонны и 124586 штук подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском без сопроводительных документов, в т.ч. фитосанитарного сертификата, удостоверяющего происхождение подкарантинной продукции и отсутствие карантинных для РФ объектов, не допущено к ввозу на территорию России.

В ходе карантинного фитосанитарного контроля поступивших партий подкарантинного материала в импортной продукции на складах временного хранения и местах назначения выявлено 57 случаев (8 видов) наличия карантинных объектов в импорте (фрукты, семена, посадочный материал, срезы цветов) В отношении зараженной подкарантинной продукции были приняты соответствующие карантинные фитосанитарные меры (уничтожение и выпуск без карантинных ограничений).

На экспорт после осуществления карантинного фитосанитарного контроля было отправлено 1,1 млн. т, 391 тыс. шт различных грузоматериалов, свободных от карантинных объектов. Экспорт лесоматериалов составил 1,09 тыс. куб.м.

При карантинном фитосанитарном контроле 44 партий лесоматериалов, предназначенных на экспорт (5753 куб. м), обнаружены карантинные вредители – черный сосновый усач, большой черный еловый усач.

В другие регионы Российской Федерации отправлено 1,64 млн. т, 4,6 млн. шт., 7 тыс. куб.м подкарантинных материалов. Все грузы признаны свободными от карантинных объектов.

В ходе осуществления государственного надзора и контроля в области карантина растений при внутрироссийских перевозках вторичному карантинному фитосанитарному контролю и досмотру подвергнуто 21 тыс. тонн, 421 тыс. штук ввезенных подкарантинных грузов отечественного происхождения. Ввоз лесоматериалов составил 2,1 тыс. куб.м.

С целью своевременного выявления, локализации и ликвидации на территории Алтайского края и Республики Алтай очагов карантинных объектов Управлением проведен мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территорий, посевов, складов хранения, мест переработки подкарантинной продукции, иных объектов на общей площади  70  тыс. га. Обследования на выявление 195 видов  вредителей, болезней растений и сорняков проводились в том числе с применением феромонных и цветных ловушек. Новых очагов карантинных объектов не выявлено.  Подтверждены ранее выявленные очаги карантинных видов усачей и сибирского шелкопряда на площади 1203 га,  западного цветочного трипса – в теплицах на площади 0,3 га.

Упразднены  карантинные фитосанитарные зоны в связи с ликвидацией очагов карантинных объектов на общей площади 2240 га. На территории Алтайского края упразднено 9 карантинных фитосанитарных зон  по сорным растениям: паслену трехцветковому, амброзии полыннолистной, повилике на площади 1611 га и 2 карантинные фитосанитарные зоны по золотистой картофельной нематоде на общей площади 629 га.

  1. О деятельности Управления в области семенного контроля за 2019 год

Контроль за исполнением законодательства, регламентирующего отношения в области семеноводства сельскохозяйственных растений, осуществлялся по следующим направлениям:

  1. Надзор за лицами, использующими семена, производящими товарную продукцию.
  2. Надзор за лицами, производящими и реализующими семена полевых культур и саженцы плодовых и ягодных культур.
  3. Надзор за исполнением требований законодательства лицами, реализующими семена овощных культур и посадочный материал плодовых и ягодных культур.

Основные показатели деятельности Управления в сфере семенного контроля за 2019 год

п/п

Показатели

Количество

1

Плановые проверки

20

2

Внеплановые проверки

8

3

Мероприятия в рамках постоянного контроля

470

4

Выявлено нарушений

543

5

Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений

5

6

Наложено административных штрафов (тыс. руб.)

465,1

7

Профилактические мероприятия

 

 

публикации (в т.ч. СМИ)

758

совещания, «круглые столы» с представителями хозяйствующих субъектов

13

выдано предостережений

103


За 2019 год специалисты Управления при проведении 20 плановых и 8 внеплановых проверок сельскохозяйственных предприятий выявили нарушения правил производства, хранения и использования семян. В проверенных хозяйствах были высеяны в 2018 году, подготовлены к посеву и посеяны в 2019 году 389 партий семян общей массой 28,03 тыс. т, из них 10 партий семян массой 1,33 тыс. т не соответствовали стандарту, а 106 партий общей массой 4,31 тыс. т не были проверены на соответствие стандарту. Лица, допустившие нарушения правил производства и использования семян, привлечены к административной ответственности, выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

С целью контроля выданных предписаний проведены 6 документарных проверок и 1 внеплановая выездная проверка (установлено выполнение предписания предпринимателем, продававшим пакетированные семена). За невыполнение предписания (3 хозяйства не довели качество подготовленных к посеву партий семян до соответствия стандарту) юридические лица привлечены к административной ответственности, им назначено наказание в виде административных штрафов на общую сумму 30 тыс. рублей.

По результатам мероприятий, проведенных с целью непосредственного обнаружения правонарушений в отношении физических лиц (рейды) в местах уличной сезонной торговли пакетированными семенами, луком-севком, посадочным материалом плодовых, ягодных, декоративных растений, возбуждено 470 административных дел.

Продавцы, допустившие нарушение правил продажи семян и посадочного материала на рынках и в местах сезонной торговли, предлагали покупателям 32 198 пакетиков семян овощных и цветочных растений, 1012 кг лука-севка, 5537 луковиц цветочных растений, 53 450 саженцев плодовых, ягодных и цветочных растений, не представив  обязательной информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве.

По фактам нарушения правил продажи пакетированных семян овощных и цветочных растений поступили жалобы на 29 продавцов, которые допускали реализацию семян сортов, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений, семян с неподтвержденными сортовыми и посевными качествами, с истекшим либо завышенным сроком реализации. Продавцам выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

  Наибольшее количество нарушений было выявлено на рынках городов Барнаула, Камня-на-Оби, Бийска, Рубцовска, Славгорода, Алейска, Ярового, а также районных центров Павловского, Кулундинского, Романовского, Ребрихинского и Табунского районов.

Всего за 2019 год рассмотрено 546 административных дел, наложены штрафы на общую сумму 465,1 тыс. руб.

В течение отчетного периода служащими Управления были отобраны пробы от 132 партий семян сельскохозяйственных растений общим весом 5 991,8 т. При определении посевных качеств семян выявлено 23 партии семян общим весом 1 810,54 т, не соответствующих ранее выданным документам о качестве либо требованиям стандарта.

При ввозе на территорию РФ импортных семян проконтролировано 28 партий массой 305,19 т и 16 партий посадочного материала (796 450 штук). Отобрано 68 контрольных проб от 44 партий импортных семян для проведения лабораторных испытаний (на наличие ГМО и соответствие требованиям стандартов). В ходе контроля за семенами растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, не обнаружено материала, являющегося производным ГМО.

Всхожесть одной импортной партии семян подсолнечника массой 7,0 кг, ввезенной для проведения сортоиспытания в системе сортоучастков ФГБУ «Госсорткомиссия», не соответствовала требованиям стандарта и сведениям, указанным в сопроводительных документах (при анализе установлена всхожесть - 70%, в сопроводительных документах указано – 90 %).

В целях профилактики нарушений требований законодательства, регламентирующего отношения в области семеноводства, информация размещалась на сайте Управления (47 публикаций), на сайтах районных, городских, краевых газет и иных информационных интернет-ресурсах (522 публикации), в газетах (186 статей), на телевидении и радио (3 выступления).

Проведено 12 семинаров с представителями 120 поднадзорных субъектов по разъяснению требований, содержащихся в нормативных правовых актах, а также об изменениях в них. Специалисты участвовали в агрономической конференции. В рамках информирования неопределенного круга поднадзорных субъектов о необходимости соблюдения требований законодательства в сфере семеноводства вручено 242 руководства в виде брошюр.

  1. О деятельности Управления при осуществлении надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства за 2019 год

В целях исполнения международных требований, в порядке государственного надзора за ввозом и вывозом зерна и продуктов его переработки с территории Российской Федерации проведено 4040 мероприятий в рамках постоянного контроля, проверено 977701,648 т (импорт  - 8731,216 т; экспорт – 968970,432 т) зерна и продуктов его переработки. При проверке сопроводительных документов при ввозе, вывозе с территории РФ задержано 139 партий зерна и продуктов его переработки общей массой  7074,175 т (импорт  - 2 партии общей массой 42 т; экспорт – 137 партий общей массой 7032,175 т) с нарушением маркировки продукции либо ее отсутствием, а также отсутствием сопроводительных документов, подтверждающих безопасность продукции (73 партии общей массой 4094,925 т с нарушением маркировки; 3 партии общей массой 103,8 т без документов, подтверждающих безопасность продукции; 63 партии общей массой 2875,450 т - недостоверное декларирование, в т. ч. 2 партии общей массой 42 т, поступившие по импорту). Выдано 9 предписаний об отзыве декларации о соответствии в связи с недостоверным декларированием, составлено 3 протокола по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, вынесено 3 постановления о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения.

После проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений вышеуказанные партии отправлены по назначению.

В рамках заключенного с Управлением Росрезерва по Сибирскому федеральному округу соглашения о взаимодействии на территории Алтайского края и Республики Алтай по вопросам хранения, использования, замены и освежения зерна государственного резерва проведено 26 надзорных мероприятий при закладке (поставке), хранении зерна в составе государственного резерва в 5 пунктах ответственного хранения зерна Алтайского края, проинспектировано 181225,729 т зерна; по результатам исследований зерно соответствует кондициям государственного резерва.

Специалисты Управления приняли участие:

- в проводимой представителями прокуратуры Топчихинского района Алтайского края проверке исполнения требований законодательства Российской Федерации к качеству и безопасности зерна и продуктов его переработки обществом с ограниченной ответственностью «Топчихинский элеватор»; выявлены нарушения условий хранения зерна (не ведется контроль влажности, цвета и запаха, а также показателей зараженности вредителями хранящегося зерна); информация о выявленных нарушениях направлена в прокуратуру Топчихинского района Алтайского края;

- в проводимых представителями УЭБиПК ГУ МВД России по Алтайскому краю  2 проверках исполнения требований законодательства Российской Федерации к качеству и безопасности зерна и продуктов его переработки обществом с ограниченной ответственностью «Панкрушихинское ХПП»; выявлены нарушения условий хранения зерна (не ведется контроль влажности, цвета и запаха, а также показателей зараженности вредителями хранящегося зерна), перемещение зерна федерального интервенционного фонда без документов, подтверждающих разрешение на перемещение; несоответствие зерна по показателям безопасности  (зараженность вредителями хлебных запасов) массой 3145 т, а также недостача зерна весом 274,06 т; информация о выявленных нарушениях направлена в УЭБиПК ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Проведено 67 проверок в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год. В ходе проверок проинспектировано 23846,390 т зерна и продуктов его переработки, в том числе 3317,252 т зерна государственного резерва. Выявлено 1,315 т крупы, не соответствующей требованиям НД, выданы постановления о ее утилизации. По итогам плановых проверок составлено 67 актов, выдано 8 предписаний (5 предписаний об устранении нарушения условий хранения; 3 предписания об отзыве деклараций  в связи с недостоверным декларированием), составлено 32 протокола  об административных правонарушениях (10 протоколов по ст. 7,18 КоАП РФ, 20 протоколов по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, 2 протокола по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ), вынесено 32 постановления о привлечении к административной ответственности (22 постановления о наложении административных штрафов на общую сумму 495 000 рублей, 10 постановлений о вынесении предупреждения).

В соответствии с приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04.12.2018 № 1398 ДСП проведено 65 внеплановых проверок фитосанитарного состояния зерна, материально-технической базы и технологического оборудования зернохранилищ, а также соблюдения хозяйствующими субъектами требований к процессам производства, хранения, транспортировки и реализации зерна, установленных техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Проинспектировано 400115,708 т зерна (в том числе 101828,84 т зерна федерального интервенционного фонда; 29239,94 т зерна государственного резерва). Выявлено 50386,714 т зерна, не соответствующего обязательным требованиям НД по показателям качества и безопасности (в том числе 21814,36 т зерна федерального интервенционного фонда). По итогам внеплановых проверок составлено 65 актов, выдано 56 предписаний об устранении выявленных нарушений (53 предписания - устранение нарушений условий хранения зерна, а также доведение зерна до норм, обеспечивающих безопасное и стойкое для хранения состояние; 3 предписания – отзыв декларации о соответствии). Составлено 60 протоколов об административных правонарушениях (25 протоколов по ст. 7.18 КоАП РФ, 32 протокола по ч. 1ст. 14.43 КоАП РФ, 1 протокол по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, 2 протокола по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ), вынесено 60 постановлений, из них 21 постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 191 000 рублей, 39 постановлений о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения.

С целью контроля выполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений проведено 62 проверки, 58 предписаний выполнено в полном объеме, 4 предписания не выполнено. По результатам проверок составлено 62 акта, выдано 4 предписания, составлено 4 протокола по ч .1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы административных дел направлены мировым судьям по подведомственности. По результатам рассмотрения вынесено 4 постановления (3 - административный штраф на сумму 30000 рублей, 1 - отмена в связи с малозначительностью).

По информации территориальных управлений Россельхознадзора о выявлении фактов нарушения в области надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки выдано 4 предписания об отзыве деклараций о соответствии, составлено 3 протокола (1 протокол по  ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, 2 протокола по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ), вынесено 3 постановления о привлечении к административной ответственности в виде предупреждений.

По фактам выявления некачественной и опасной продукции при проведении надзорных мероприятий выдано 5 предписаний об отзыве декларации о соответствии в связи с несоответствием продукции требованиям НД.

По фактам нарушений требований технических регламентов Таможенного союза, выявленных в ходе надзорных мероприятий, в отношении продавцов и изготовителей некачественной продукции составлено 113 протоколов (100 - по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, 13 – по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ), вынесено 114 постановлений  о привлечении к административной ответственности, в т.ч. 1 постановление по материалам административного дела 2018 года (17 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 894 000 рублей, 97 постановлений о вынесении предупреждения).

С целью недопустимости нарушения обязательных требований, а также принятия мер по обеспечению и соблюдению требований нормативных документов, в целях недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и окружающей среде 51 предостережение направлено в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок составлено 3 протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. По результатам рассмотрения вынесено 2 постановления (1 - административный штраф на сумму 600000 рублей, 1 - отмена в связи с малозначительностью), 1 постановление находится на рассмотрении. По материалам дел, направленных по подведомственности в 2018 году, вынесено 1 постановление о наложении административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В целях профилактики нарушений требований законодательства, регламентирующего отношения в области надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, проведена следующая работа:

- 80 материалов размещено  на сайте Управления;

- 18 материалов размещено в других интернет-изданиях (прочие сайты);

- 7 материалов опубликовано в печатных изданиях;

- 419 разъяснений  дано гражданам (физическим лицам)  уполномоченными лицами Управления в рамках приема граждан и по телефонной связи;

  - 262 брошюры выдано гражданам и представителям юридических лиц в целях профилактики нарушений требований законодательства;

- 21 совещание (в т.ч. «круглые столы») проведено с представителями бизнес-сообществ, хозяйствующих субъектов.

Основные показатели деятельности Управления в сфере надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства за 2019 год

 

№ п\п

Показатели

 

Количество

 

1

Плановые проверки

 

67

2

Внеплановые проверки всего, в том числе:

- внеплановые по поручению Правительства РФ

- проверки исполнения предписаний

127

65

62

3

Мероприятия в рамках постоянного контроля

 

4069

4

Выявлено правонарушений

 

218

5

Выдано предписаний / в том числе по отзыву деклараций

 

84/24

6

Предостережений

51

7

Вынесено постановлений

 

217

8

Наложено административных штрафов (тыс. руб.)

 

2410,00

9

 Публикации в СМИ

 

98


В целях недопущения нарушений законодательства в области надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства необходимо соблюдать следующие требования:

При осуществлении ввоза на территорию Евразийского экономического союза либо вывоза с территории Евразийского экономического союза зерна и продуктов его переработки  грузоотправителю (владельцу груза) необходимо представить в отдел по надзору за качеством и безопаностью зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай следующие товаросопроводительные документы на ввозимую либо вывозимую продукцию:

- контракты на поставку поднадзорной продукции (в части требований к качеству и безопасности продукции);

- документы, подтверждающие выпуск в обращение зерна и продуктов его переработки (счет-фактура, товарная накладная, спецификация);

- информацию о пестицидах, применяемых при  выращивании и хранении, дате последней обработки ими (подтверждается протоколами испытаний);

- информацию о наличии в продукции генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО)  (подтверждается протоколами испытаний);

- декларацию о соответствии (с протоколами испытаний последнего производственного контроля);

- сертификат качества, или  паспорт безопасности (качества), или удостоверение о качестве;

- маркировочные ярлыки (тарные грузы).

После проверки товаросопроводительных документов и качества и безопасности ввозимой (вывозимой) продукции должностное лицо принимает решение о выпуске в обращение подконтрольного груза.

При закупке крупы для государственных нужд образовательным, социальным учреждениям и учреждениям здравоохранения необходимо:

-  осуществлять закупку крупы с документами, подтверждающими соответствие ее качества и безопасности требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и содержащими показатели и нормы качества, обеспечивающие безопасность крупы для жизни и здоровья населения;             

- осуществлять закупку крупы с маркировкой, содержащей единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза и сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 5 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», а именно:     

- наименование пищевой продукции;

- состав пищевой продукции;

- количество пищевой продукции;

- дату изготовления пищевой продукции;

- срок годности пищевой продукции;

- условия хранения пищевой продукции;

- наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции;

- рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

- показатели пищевой ценности пищевой продукции;

- сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

- единый знак обращения продукции на рынке.

Особое внимание следует уделять условиям хранения, сроку годности, датам изготовления продукции, а также проверке качества и безопасности   продукции.

Хранение зерна должно осуществляться в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных техническим регламентом «О безопасности зерна».

  1. О деятельности Управления в области земельного надзора 2019 год

Управление осуществляет надзор на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно надзор за соблюдением:

-  требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

-  требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

-  требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

- обязанностей по проведению рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

Должностными лицами Управления в пределах компетенции осуществляется контроль за выполнением ранее выданных предписаний в области земельных отношений.

Основные показатели контрольной деятельности в сфере земельного надзора

Показатели

Количество

1

Плановые проверки

 

125

2

Внеплановые проверки

 

317

3

Мероприятия в рамках постоянного контроля

 

322

4

Выявлено нарушений

 

465

5

Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений

 

261

6

Наложено административных штрафов (тыс. руб.)

 

6114,08

7

Публикаций в СМИ

 

93

За 2019 год должностными лицами отдела земельного надзора проведено 125 плановых и 317 внеплановых проверок, выдано 261 предписание об устранении выявленных правонарушений.

В рамках контрольно - надзорных мероприятий по проверке земель сельскохозяйственного назначения на предмет выявления захламления земель отходами производства и потребления выявлена 81 несанкционированная свалка общей площадью 167,17 га. Возбуждено 70 дел об административных правонарушениях, выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 755 тыс. руб. Информация о выявленных нарушениях направлена в районные прокуратуры Алтайского края.

Проведены надзорные мероприятия по выявлению земельных участков сельскохозяйственного назначения, не используемых для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В результате проведённых мероприятий собственники (арендаторы) земельных участков сельскохозяйственного назначения привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 4203,6 тыс. рублей.

В ходе проверок специалистами Управления обследовано 1884,9 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.

При осуществлении полномочий по государственному земельному надзору выявлено 465 нарушений требований земельного законодательства на общей площади 30,9 тыс. га. По результатам проверок составлено 465 протоколов об административных правонарушениях. На нарушителей земельного законодательства наложены административные штрафы на сумму 6114,08 тыс. рублей, взыскано в бюджеты различных уровней 3075,5 тыс. рублей.

В отчетном периоде в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения с целью контроля за выполнением мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами отобрано 1433 почвенные пробы. В 423 случаях выявлено превышение установленных нормативов по химико-токсикологическим показателям, в 456 случаях - снижение плодородия по агрохимическим показателям. К лицам, допустившим порчу почвы, применены меры административной ответственности.

Оперативная информация о результатах работы Управления по осуществлению государственного надзора за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения размещалась в печатных изданиях, на сайте Управления и других информационных ресурсах в сети Интернет (93 публикаций).