Правоприменительная практика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай на территории Республики Алтай за 1 квартал 2019 года
Правоприменительная практика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай на территории Республики Алтай за 1 квартал 2019 года
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай в соответствии с возложенными Россельхознадзором задачами осуществляет контроль и надзор в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также государственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.
С целью осуществления возложенных функций на территории Республики Алтай в отчетном периоде Управлением проведено 1 плановая проверка, 9 внеплановых проверки, 70 мероприятий в рамках постоянного контроля, выявлено 48 нарушений, выдано 7 предписаний об устранении выявленных нарушений, наложены административные штрафы на сумму 588,4 тыс. руб. Выдано 14 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований. На сайте Управления и в средствах массовой информации размещено 62 информационных материалов об основных направлениях деятельности Управления.
В рамках заключенных соглашений Управление осуществляло свои полномочия на всей территории Республики Алтай во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями.
- О деятельности Управления в области ветеринарного надзора на территории Республики Алтай за 1 квартал 2019 года
В соответствии с возложенными полномочиями в области внутреннего ветеринарного надзора Управление осуществляет:
- контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти Республики Алтай переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии;
- федеральный государственный ветеринарный надзор, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции;
- федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения;
- надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лицензионных требований и условий фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.
Основные показатели надзорной деятельности в сфере ветеринарного надзора по Республике Алтай за 1 квартал 2019 года
|
№ п/п |
Показатели |
Количество |
|
1 |
Плановые проверки |
0 |
|
2 |
Внеплановые проверки |
3 |
|
3 |
Мероприятия в рамках постоянного контроля |
26 |
|
4 |
Выявлено нарушений |
24 |
|
5 |
Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений/предостережений |
2/0 |
|
6 |
Выдано сертификатов |
8 |
|
7 |
Наложено административных штрафов (тыс. руб.) |
77,5 |
|
8 |
Изъято из оборота продукции |
0 |
|
9 |
Уничтожено продукции (кг) |
0 |
|
10 |
Публикации (в т.ч. СМИ) |
41 |
В 1 квартале 2019 года специалистами Управления проведены 3 внеплановых проверки, наложены административные штрафы на сумму 77,5 тыс. руб. Выявлено 24 нарушения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.
В 1 квартале 2019 года досмотрено 8 партий (более 50 тонн животноводческой продукции) экспортной продукции. Выдано 8 сертификатов.
Основные нарушения при переработке и реализации продукции животноводства:
- нарушение правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов;
- продукция животного происхождения закупается без ветеринарных сопроводительных документов;
- нарушение требований технических регламентов Таможенного союза.
В 1 квартале 2019 года проведено 26 контрольно-надзорных мероприятий в несанкционированных местах торговли (на стихийных рынках) и на мобильном посту ГИБДД МВД по Республике Алтай с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии на территории Республики Алтай. Выявлено 24 нарушения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, наложены штрафы на сумму 77,5 тыс. руб. На продукцию животного происхождения (мясо, молоко) отсутствовали ветеринарные сопроводительные документы и маркировка. Нарушителям выдано требование (предписание) о добровольном изъятии из оборота и помещении продукции на изолированное, ответственное хранение до представления документов. В отношении нарушителей возбуждены административные дела по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ (нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства).
Надзор за проведением юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных и по охране территории от заноса и распространения особо опасных и карантинных болезней животных.
Общее поголовье свиней в Республике Алтай на отчетную дату составляет 3934 головы: том числе в личных подсобных хозяйствах – 3869 голов, в федеральных органах исполнительной власти Республики Алтай (ОФСИН России по Республике Алтай) - 65 голов.
В рамках профилактики африканской чумы свиней и гриппа птиц при производстве и реализации мяса свиней, и продуктов его переработки, а также производстве и реализации мяса птицы и продуктов его переработки, по приказу Россельхознадзора от 14.12.2018 № 1449, изданному во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеева (протокол заседания постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1) в 1 квартале 2019 года проведены 3 внеплановые проверки предприятий розничной торговли. Выявлено 2 нарушения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ.
На продукцию животного происхождения (мясо свинину и мясо птицы) отсутствовали ветеринарные сопроводительные документы и маркировка. Нарушителям выдано требование (предписание) о добровольном изъятии из оборота и помещении продукции на изолированное, ответственное хранение.
Надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лицензионных требований и условий фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.
В Управление поступают письменные (в том числе электронные) обращения заинтересованных лиц о предоставлении разъяснений относительно порядка лицензирования. Кроме того, консультации по вопросам лицензирования проводятся ежедневно посредством телефонной связи и на личном приеме.
По поручению Россельхознадзора Управление ежегодно проводит государственный ветеринарный лабораторный мониторинг остатков запрещенных и вредных веществ в организмах живых животных, продукции животного происхождения, кормах для животных на территории Республики Алтай.
Для проведения исследований на химические, микробиологические и радиологические показатели в 1 квартале 2019 года отобрано и доставлено в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральная научно-производственная ветеринарная радиологическая лаборатория» (ФГБУ ЦНПВРЛ) 11 проб, в ФГБУ ВГНКИ – 2 пробы продукции животного происхождения.
Должностными лицами Управления зарегистрированы 42 хозяйствующих субъекта, им предоставлен доступ к работе в ФГИС.
В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» должностными лицами Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай и Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай в 1 квартале 2019 года оформлено 70717 электронных ВСД, в 1 квартале 2018 года - 14278 электронных ВСД.
Руководителям крупных хозяйств, занимающихся разведением, содержанием и реализацией животных, убойных, молоко-перерабатывающих предприятий, а также образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, торговых организаций, связанных с оборотом подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции, направлены письма о необходимости перехода к обязательной электронной ветеринарной сертификации.
Хозяйствующим субъектам, расположенным в труднодоступной местности, где отсутствует компьютерная техника и подключение к сети «Интернет», оформление электронных ВСД производиться на станциях по борьбе с болезнями животных посредством направления телефонограмм с предоставлением всех необходимых данных.
В 1 квартале 2019 года для включения в реестр стран Таможенного союза подано 7 заявок, из них 4 отклонены и 3 подтверждены, в реестр Стран Европейского Союза подано 2 заявки, из них 1 отклонена и 1 подтверждена.
На сайте Управления, других интернет-ресурсах, в печати размещена 41 статья информационного характера о профилактике и недопущении заноса и распространения африканской чумы свиней, о выявленных нарушениях в области ветеринарии и мерах, принятых к нарушителям.
О деятельности в области пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте (на российско-монгольском участке государственной границы (международный автомобильный пункт пропуска (МАПП) «Ташанта»)).
Основные показатели надзорной деятельности в сфере пограничного ветеринарного контроля по Республике Алтай за 1 квартал 2019 года
|
№ п/п |
Показатели |
Количество |
|
1 |
Обследовано предприятий |
6 |
|
2 |
Досмотрено грузов (партий), включая ручную кладь |
1159 |
|
3 |
Задержано грузов и не допущено к реализации (тонн) |
20,254 |
|
4 |
Выявлено нарушений |
75 |
|
5 |
Наложено административных штрафов (тыс. руб.) |
37,5 |
Во исполнение контрольно-надзорных функций, в целях предупреждения распространения особо опасных болезней животных (АЧС, бруцеллеза, ящура и др.) и пресечения несанкционированного перемещения подконтрольных Госветнадзору грузов за 1 квартал 2019 года специалистами Управления досмотрено 476 партий или более 6 тыс. т (6112,073 т) подконтрольной Госветнадзору продукции, в том числе:
- 387 партий или более 5 тыс. т (5908,676 т) подконтрольных грузов досмотрено при экспорте, из них на 298 партий или более 5713,52 т грузов оформлены экспортные сертификаты;
- 82 партии или более 96 т (96,159 т) животноводческой продукции при прямом импорте на территорию Российской Федерации и Евразийского экономического союза, из них 74 партии или 215 кг животноводческих грузов в ручной клади и багаже при ввозе на территорию Российской Федерации;
- при транзите из Монголии в страны ЕС и Иран 7 партий 107,238 т продукции (баранина, шерсть овечья мытая).
За отчетный период при выполнении контрольно-надзорных мероприятий в рамках постоянного контроля в пункте пропуска через государственную границу РФ МАПП «Ташанта» было выявлено и задержано 77 партий более 20 т (21,281 т) подконтрольных Госветнадзору грузов, в том числе без ветеринарных сопроводительных документов не допущено к ввозу на территорию Российской Федерации 75 партий более 20 т (20,254 т), из них 74 партии или 215 кг животноводческих грузов в ручной клади и багаже. Вся ручная кладь признана опасной в ветеринарно-санитарном отношении и возвращена в установленном законом порядке.
Основные причины задержания: - отсутствие ветеринарных сопроводительных документов; - отсутствие разрешения Россельхознадзора на ввоз продукции на территорию Евразийского экономического союза; - нарушение требований, установленных решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе».
По фактам выявленных нарушений возбуждено 75 дел об административных правонарушениях. Наложены штрафы на сумму 37,5 тыс. руб.
- О деятельности Управления в области карантина растений на территории Республики Алтай за 1 квартал 2019 года
В сфере карантина растений Управление осуществляет мероприятия по контролю, направленные на обеспечение охраны территории Республики Алтай от заноса из иностранных государств и распространения вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения. Управление осуществляет функции по надзору и контролю за своевременным выявлением, локализацией и ликвидацией на территории Республики Алтай очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков, по государственному надзору за соблюдением физическими и юридическими лицами Российской Федерации, иностранными гражданами законодательства Российской Федерации в области карантина растений при производстве, заготовке, хранении, переработке, использовании, реализации и внутрироссийских перевозках продукции растительного происхождения.
Основное нарушение, выявляемое при проведении проверок - невыполнение решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 «Об утверждении Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза». Владельцы подкарантинных объектов не проводят фитосанитарные обследования на выявление карантинных объектов и не оформляют их проведение.
Основные показатели деятельности Управления в сфере карантинного фитосанитарного надзора за 1 квартал 2019 года
|
№ п\п |
Показатели |
Количество |
|
1 |
Плановые проверки |
0 |
|
2 |
Внеплановые проверки |
3 |
|
3 |
Мероприятия в рамках постоянного контроля (отбор образцов, контроль технологий переработки, рейдовые мероприятия) |
14 |
|
4 |
Выдано карантинных и фитосанитарных сертификатов |
94 |
|
5 |
Выявлено нарушений |
11 |
|
6 |
Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений/предостережений |
3/0 |
|
7 |
Наложено административных штрафов (тыс. руб.) |
13,3 |
|
8 |
Публикации (в том числе в СМИ) |
2 |
За 1 квартал 2019 года специалистами Управления проведено 3 внеплановые проверки, 14 контрольно-надзорных мероприятий на рынках и в местах уличной торговли подкарантинной продукцией на территории Республики Алтай. Выявлено 11 нарушений фитосанитарного законодательства в части правил перевозки, реализации, хранения подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).
В результате внеплановых выездных проверок выявлены нарушения законодательства в области карантина растений - непроведение фитосанитарных обследований складских помещений для хранения зерна площади 0,18454 га. Юридические лица и индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ (нарушение правил хранения подкарантинной продукции). Выдано 3 предписания.
Карантинному фитосанитарному контролю и досмотру подвергнуто около 20,45 тонны импортных подкарантинных грузов.
|
Продукция |
Всего, т |
|
Овощи |
7,996 |
|
Фрукты |
12,368 |
|
Орехи и сухофрукты |
0,083 |
На экспорт после осуществления карантинного фитосанитарного контроля было отправлено 8 тонн различных подкарантинных грузоматериалов, свободных от карантинных объектов. Экспорт лесоматериалов составил 237,235 куб. м.
В другие регионы Российской Федерации отправлено 1769,79 куб.м, 5177 шт. подкарантинных материалов. Все грузы признаны свободными от карантинных объектов.
В ходе государственного надзора и контроля в области карантина растений при внутрироссийских перевозках вторичному карантинному фитосанитарному контролю и досмотру подвергнуто 8,695 тонны ввезенных подкарантинных грузов отечественного происхождения.
О фитосанитарном состоянии территории Республики Алтай.
В рамках осуществления контроля и надзора за своевременным выявлением, локализацией и ликвидацией на территории Республики Алтай очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков за 1 квартал 2019 года проведены следующие контрольные обследования:
На возможное выявление карантинных объектов обследовано 0,18454 га подкарантинных объектов, карантинные для стран ЕАЭС и Российской Федерации объекты не обнаружены.
Информация о результатах работы Управления в сфере карантинного фитосанитарного надзора по Республике Алтай размещалась на сайте Управления (2 публикации).
- 3. О деятельности Управления в области семенного контроля на территории Республики Алтай за 1 квартал 2019 года
Контроль за исполнением законодательства, регламентирующего отношения в области семеноводства сельскохозяйственных растений, осуществлялся по следующим направлениям:
- Надзор за лицами, использующими семена, производящими товарную продукцию.
- Надзор за лицами, производящими и реализующими семена полевых культур и саженцы плодовых и ягодных культур.
- Надзор за исполнением требований законодательства лицами, реализующими семена овощных культур и посадочный материал плодовых и ягодных культур.
- Контроль соответствия посевных качеств семян данным, указанным в сертификатах.
Основные показатели деятельности отдела в сфере семенного контроля за 1 квартал 2019 года
|
№ п\п |
Показатели |
Количество |
|
1 |
Плановые проверки |
0 |
|
2 |
Внеплановые проверки |
0 |
|
3 |
Мероприятия в рамках постоянного контроля (рейды) |
2 |
|
4 |
Выявлено нарушений |
2 |
|
5 |
Выдано предостережений |
12 |
|
6 |
Наложено административных штрафов (тыс. руб.) |
0,6 |
|
7 |
Информационный материал, размещенный на сайте Управления |
1 |
За 1 квартал 2019 года специалистами Управления проведено 2 мероприятия в рамках постоянного контроля (рейда) за соблюдением правил реализации семян овощных, цветочных культур, саженцев плодовых и ягодных растений, роз. По результатам которых было выявлено 2 нарушения.
В 1 квартале 2019 года рассмотрено 2 дела об административных правонарушениях, нарушители привлечены к административной ответственности в виде штрафов в размере 0,6 тыс. руб.
Выдано 12 предостережений о недопустимости нарушения требований ст. 21,25 Федерального закона № 149-ФЗ от 17.12.1997 «О семеноводстве».
Среди продавцов, занимающихся продажей семян, распространено руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области семеноводства.
За 1 квартал 2019 года на сайте Управления размещена 1 статья с требованиями законодательства, регламентирующего отношения в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
- 4. О деятельности Управления при осуществлении надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства на территории Республики Алтай за 1 квартал 2019 года
Проведена 1 проверка в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год. С целью контроля выполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений проведены 3 внеплановые проверки, предписания выполнены в полном объеме. Проведено 3 внеплановые проверки с целью контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации к качеству и безопасности зерна при производстве, хранении, переработке и отгрузке зерна.
В ходе проверок проинспектировано 0,003 тонны крупы и продуктов её переработки, и 113 тонн зерна, соответствующих требованиям нормативных документов. По итогам внеплановых проверок выдано 3 предписания о помещении на изолированное хранение некачественной и опасной крупы, вынесено 3 предупреждения.
Основные показатели деятельности Управления в сфере надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства за 1 квартал 2019 года
|
№ п\п |
Показатели |
Количество |
|
1 |
Плановые проверки |
1 |
|
2 |
Внеплановые проверки |
6 |
|
3 |
Мероприятия в рамках постоянного контроля |
0 |
|
4 |
Выявлено нарушений |
3 |
|
5 |
Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений/представлений |
2/0 |
|
6 |
Выдано предостережений |
0 |
|
7 |
Наложено административных штрафов (тыс. руб.) |
0,0 |
|
8 |
Информационный материал, размещенный на сайте Управления |
1 |
Информация о результатах работы Управления в области надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства по Республике Алтай размещалась на сайте Управления.
- О деятельности Управления в области земельного надзора в Республике Алтай за 1 квартал 2019 года
Управление осуществляет надзор на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно надзор за соблюдением:
- требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
- требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
- требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора.
Должностными лицами Управления в пределах компетенции осуществляется контроль за выполнением ранее выданных предписаний в области земельных отношений.
Основные показатели контрольной деятельности в сфере земельного надзора за 1 квартал 2019 года
|
№ п\п |
Показатели |
Количество |
|
1 |
Плановые проверки |
0 |
|
2 |
Внеплановые проверки |
0 |
|
3 |
Мероприятия в рамках постоянного контроля (рейды) |
28 |
|
4 |
Выявлено нарушений |
8 |
|
5 |
Выдано предостережений |
2 |
|
6 |
Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений |
0 |
|
7 |
Наложено административных штрафов (тыс. руб.) |
497,0 |
|
8 |
Публикации (в том числе СМИ) |
7 |
За 1 квартал 2019 года должностными лицами Управления проведено 28 мероприятий в рамках постоянного контроля (рейды).
По возбужденным делам об административных правонарушениях Управлением и мировыми судьями вынесено 16 постановлений о привлечении к административной ответственности (11 постановлений о наложении административных штрафов, 5 постановлений о вынесении предупреждений) (11 постановлений вынесено по итогам проверок, проведенных в 2018 году). Общая сумма наложенных штрафов составила 497 тыс. рублей.
Оперативная информация о результатах работы Управления по осуществлению государственного надзора за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения размещалась на сайте Управления и в СМИ (7 публикаций).