Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». За исключением некоторых положений изменения вступили в силу с 01.01.2017.

Введен термин «индикаторы риска нарушения обязательных требований». Это параметры, соответствие которым или отклонение от которых, выявленное при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, само по себе не является доказательством нарушения, однако свидетельствует о высокой вероятности нарушения и может являться основанием для внеплановой проверки или иных мероприятий по контролю.

Помимо плановых и внеплановых проверок  контрольно - надзорным органам предоставлены полномочия по проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований с целью устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований. Для этого предусмотрено:

- размещение на официальных сайтах нормативной базы для каждого вида государственного надзора, муниципального контроля;

- информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в СМИ, комментариев о нововведениях и рекомендаций по их применению;

- обобщение не реже одного раза в год практики осуществления надзора, контроля с указанием наиболее распространенных случаев нарушений и размещение на официальном сайте в Интернете;

- выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; предостережение выдается только в случае, если у органа контроля имеются сведения о готовящихся нарушениях, и при условии, что ранее юридические лица или индивидуальные предприниматели не привлекались к ответственности.

Введены статьи об организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушения обязательных требований, и об организации и проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами, это:

- плановые (рейдовые) осмотры территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.208 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- административные обследования объектов земельных отношений;

- исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр);

- измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи;

- наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

- наблюдение за размещаемой информацией в сети Интернет и средствах массовой информации;

- анализ информации о деятельности и действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя;

- другие виды и формы мероприятий по контролю.

Такие мероприятия проводятся на основании заданий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя контрольно-надзорного органа, и в соответствии с порядком оформления и содержания заданий, которые устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, иными органами.

В законе дополнены основания для проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя.

Введена статья 16.1 о контрольной закупке. Такая закупка проводится по основаниям, предусмотренным для проведения внеплановых выездных проверок, и по согласованию с органами прокуратуры в присутствии 2-х свидетелей либо с применением видеозаписи без предварительного уведомления проверяемых лиц.

Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в связи с началом весенних полевых работ обращает внимание сельхозтоваропроизводителей на необходимость защиты пахотных земель от эрозионных процессов.

Одним из важных факторов, оказывающих негативное воздействие на урожайность почвы, является эрозия (разрушение верхнего плодородного слоя грунта под воздействием природных и антропогенных сил). Чем интенсивнее используется земля, тем больше приходится прилагать усилий для сохранения ее плодородности. Нерациональное землепользование приводит к быстрому истощению грунта, что в итоге делает его совершенно непригодным для сельского хозяйства.

Поверхностный слой грунта разрушается под действием воды или ветра, соответственно, принято различать водную и ветровую эрозию почвы.

Водная эрозия возникает преимущественно на склонах, с которых верхний плодородный слой грунта смывается талыми водами или водой из оросительных каналов. В результате начинают образовываться промоины, овраги, и очень скоро местность начинает терять свои плодородные качества. Водную эрозию принято классифицировать еще по нескольким основаниям.

По распространению водного потока выделяют поверхностную и линейную. В первом случае поток воды смывает только верхний гумусированный слой, во втором - сильный поток воды приводит не только к вымыванию верхнего слоя грунта, но и к разрушению подстилающих пород, в этом случае восстановить грунт намного труднее.

Различают естественную и антропогенную эрозию. Первая происходит под воздействием только природных сил, и она, как правило, не оказывает значительного влияния на плодородность грунта. Вторая возникает из-за нерационального ведения сельского хозяйства, и она способна в короткие сроки вывезти участок из оборота из-за разрушения плодородного слоя.

Ветровая эрозия возникает преимущественно в степных районах с большими открытыми пространствами, она представляет собой выветривание частиц плодородного грунта на участках, не защищенных растительностью. Ветровая эрозия способна захватывать большие пространства, она особенно опасна для иссушенных земельных массивов, чаще всего территории страдают именно из - за слишком активной хозяйственной деятельности человека.

Защита почв от эрозии - одно из приоритетных направлений агротехники. Она преследует две цели - предотвращение размывания и выветривания плодородного почвенного слоя и повышение урожайности сельскохозяйственных культур, эти цели неотделимы друг от друга. Сегодня разработан и успешно применяется широкий комплекс мер, позволяющий оберегать сельскохозяйственные угодья от истощения.

Защита почвы от водной эрозии - это целый комплекс агромелиоративных и гидромелиоративных мероприятий, которые должны проводиться по заранее согласованному плану.

Комплекс работ по защите почв включает в себя следующие основные направления:

- организационно - хозяйственные работы; в них входит периодическое обследование полей с составлением планов и карт, комплексная оценка процессов эрозии, разработка плана мероприятий и контроль их выполнения; предварительное планирование - один из важных факторов успеха в борьбе с эрозией.

- агромелиоративные мероприятия - это система севооборота с учетом защиты почвы; она предполагает посадку многолетних культур, размещение культурных растений полосами на склонах, разработку и установку системы снегозадержания для предотвращения вымывания грунта талыми водами, кроме того, в числе мероприятий - внесение минеральных и органических удобрений; основная задача на этом этапе - свести к минимуму вымывание грунта талыми водами и предотвратить обеднение почв;

- лесо - и гидромелиоративная защита грунта; она предполагает высадку лесных полос на склонах, обустройство каналов для отведения талых вод, террасирование склонов, создание плотин и искусственных водоемов; эти меры позволяют направить водоотведение по строго ограниченным трассам и защитить основной земельный массив.

Работы по защите грунта от водной эрозии зависят также от уровня уклона. На участках с небольшим уклоном, не превышающим 2 градусов, поверхностный сток достаточно легко свести к минимуму, для этого следует проводить посев поперечными полосами или высаживать растения по контуру.

На полях, расположенных под уклоном до 6 градусов, применяется широкий спектр методов защиты грунта, в их числе ступенчатая вспашка, бороздование, лункование и другие приемы.

При более сильном уклоне на поле создаются защитные полосы из многолетних трав. На 40 метров посадки культурных растений ширина защитной травянистой полосы должна составлять не менее 7 м. Ширина защитной буферной полосы зависит от крутизны склона: чем она выше, тем более широкими должны быть полосы. На крутых склонах недопустима высадка пропашных культур.

Комплекс мер по борьбе с водяной эрозией позволяет получить хороший результат и обеспечить сохранность почвы на долгие годы. Периодически должен проводиться контроль состояния грунта с коррекцией применяемых защитных мер.

Защита почв от ветровой эрозии - комплекс мер, призванных предотвратить выветривание грунта и обеспечить сохранность верхнего плодородного слоя. Для этого используется почвозащитный севооборот, предполагающий размещение полосами зерновых культурных растений и многолетних трав. Кроме того, защита от эрозии требует мероприятий по накоплению влаги и созданию защитных лесных буферных полос.

Основным способом защиты земли от ветровой эрозии является создание плотного растительного покрова, препятствующего постепенному выветриванию частиц грунта.

Там, где ветровая эрозия несет серьезную угрозу сохранению урожайности, поля севооборота располагаются поперек господствующего направления ветров. Кроме того, вдоль склонов нежелательно располагать дороги и лесные полосы.

Можно выделить несколько распространенных приемов борьбы с ветровой эрозией:

- высадка кулис из высокостебельных культур; такие растения становятся эффективным защитным барьером на пути ветра и значительно снижают его скорость и негативное воздействие на почву; расширяется посев многолетних трав и озимых культур, улучшаются кормовые угодья;

-мероприятия по влагонакоплению; для этого высаживаются кулисы из высоких растений, таких как горчица или кукуруза; высадка проводится в середине июля: в этом случае растения быстро вырастают, но уже не дают семян; высадка кулис позволяет обеспечить равномерное распределение снега в зимний период и предотвратить негативное воздействие на грунт сильных ветров;

- снегозадержание при помощи чересполосного уплотнения снега; оно позволяет уменьшить промерзание грунта и обеспечить его интенсивное увлажнение весной, что положительно сказывается на урожайности и защищает корни растений от промерзания.

Такие несложные агротехнические приемы позволяют получить хороший результат и сохранить плодородность грунта. Дополнительно для защиты от ветровой эрозии применяется высадка ветрозащитных лесных полос, их располагают на границах полей, отведенных под севооборот

Напоминаем, что ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, охране и защите почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Должностные лица Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в рамках государственного земельного надзора в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1, осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства РФ на землях сельскохозяйственного назначения при проведении плановых и внеплановых проверок в отношении юридических и физических лиц. Кроме того, выявление нарушений требований земельного законодательства РФ проводится в рамках административных расследований, а также административных обследований и плановых рейдовых осмотров земельных участков, которые проводятся без взаимодействия с их правообладателями.

Для того, чтобы владельцы не оказались привлеченными к административной ответственности, считаем необходимым предупредить собственников (пользователей) земельных участков и лиц, таковыми не являющихся, о наиболее часто встречающихся нарушениях природоохранного законодательства РФ:

1. В соответствии с ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Запрещается производить земляные работы без разрешительных документов. Порядок выдачи таких разрешений и процедура принятия некультивированного участка утверждены приказом Минприроды РФ и Роскомзема № 525/67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

К правонарушениям, ответственность за которые регламентируется частью 2 ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, относятся: загрязнение земельного участка тяжелыми металлами, нитратами, хлоридами, нефтепродуктами, бензапиреном, микробиологическими показателями (БГКП, энтерококки, сальмонеллы), пестицидами; уничтожение плодородного слоя почвы при проведении земляных работ. При выявлении таких нарушений земельного законодательства виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в виде штрафа или приостановления деятельности по решению суда, а в некоторых случаях и к уголовной ответственности (ст. 254 УК РФ (порча земли)).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющихся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначенная для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. По указанной методике рассчитывается сумма вреда, причиненного почвам виновным лицом, подлежащая возмещению в добровольном или судебном порядке. При этом, ущерб может быть взыскан как с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и с граждан, виновных в причинении вреда почвам.

3. За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с наложением административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. Зарастание земель сорными растениями, выращивание сельскохозяйственных растений без применения каких-либо удобрений для восполнения показателей плодородия, излишняя пестицидная нагрузка и др. – все это является основанием для привлечения собственника (пользователя) к административной ответственности. В законодательстве не указан минимальный срок права пользования участком, по истечении которого наступает административная ответственность. Например, если земельный участок приобретен зимой, то весь комплекс агротехнических, агрохимических, мелиоративных мероприятий должен быть проведен уже в весенний полевой сезон. Если земля сдана в аренду, то законом предусмотрено привлечение к ответственности не только арендаторов земли, но и арендодателей. (п. 2 ст. 43 Земельного кодекса).

Неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, является самостоятельным правонарушением и влечет административную ответственность по ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Изменения, внесенные 03.07.2016 в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривают сокращение с пяти до трех лет срока, по истечении которого земельный участок может быть изъят у собственника, в случае если он не используется для сельскохозяйственного производства. Закон обязывает органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления от Россельхознадзора материалов о неустранении правонарушений, связанных с ненадлежащим использованием или неиспользованием земельного участка, обратиться в суд с требованием об изъятии участка и его продаже на торгах. (ст. 6 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

5. Повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения, влечет административное наказание по ч.2 ст.10.10 КоАП РФ в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 10.01.1996 № 4 – ФЗ «О мелиорации земель» строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должно ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 29  указанного закона граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Вопрос: Как обеспечить сохранность зерна при хранении?

Ответ:

Обеспечение сохранности зерна без потерь и снижения качества – задача первостепенной значимости для народного хозяйства. Основу системы мероприятий по защите хлебопродуктов при хранении, осуществляемых на хлебоприемных и зерноперерабатывающих предприятиях, должны составлять профилактические и хозяйственные меры, предусматривающие высокую культуру хранения, обработки и переработки зерновых продуктов, а именно:

- исправное состояние зернохранилищ, производственных зданий, сооружений и оборудования;

- поддержание на предприятиях строгого санитарного режима;

- правильное ведение технологических процессов обработки и переработки зерна;

- своевременное осуществление сушки и очистки зерна;

- эффективное охлаждение зерна и продуктов его переработки;

- своевременное и эффективное их обеззараживание в случае выявления вредителей.

По итогам государственного контроля за безопасностью и качеством зерна в текущем году были выявлены следующие характерные нарушения:

- не эффективно работало аспирационное оборудование на элеваторах;

- многие зернохранилища не предохраняли зерно от влияния атмосферных

осадков и грунтовых вод;

- склады напольного хранения зерна не снабжены термоштангами (приборы для определения температуры зерновой массы);

- слабый контроль со стороны производственной лаборатории за качеством и состоянием поступившего и хранящегося зерна;

- в процессе эксплуатации зернохранилищ не соблюдались графики уборки пыли;

- склады, элеваторы и отдельные силосы после каждого освобождения, а

также перед загрузкой зерна не подвергались механической очистке;

- в летнее время не проводились обследования территории на предмет выявления зараженности вредителями хлебных запасов;

- не проводились мероприятия по профилактике зараженности вредителями

хлебных запасов;

- не проводилась дезинсекция хранилищ, а также территорий вокруг них;

- не разрабатывались мероприятия по предупреждению порчи, снижения качества зерна.

Для повышения сохранности зерна необходимо избегать вышеназванных нарушений требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», а также проводить комплекс технологических мероприятий по обеспечению защиты хлебных запасов при хранении, что будет способствовать предотвращению невосполнимых убытков в хозяйствах и сохранению гарантированной безопасности зерна для последующего потребления.