Внутренний ветеринарный надзор

Что делать собственнику (арендатору) земельного участка, если на его земле снимают и вывозят плодородный слой земли?

вкл. .

В Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю  и Республике Алтай часто поступают жалобы от собственников (арендаторов) земельных участков сельскохозяйственного назначения с вопросом: что делать, если на его земле снимают и вывозят плодородный слой.

Несанкционированные работы, связанные с нарушением и уничтожением плодородного слоя почвы, приводят к снижению сельскохозяйственной ценности земель, а в дальнейшем – к деградации земель и выводу их из сельскохозяйственного оборота.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации  при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием,  восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Поэтому такие работы должны проводиться в строгом соответствии с природоохранным законодательством РФ. Запрещается производить земляные работы без разрешительных документов. Порядок выдачи таких разрешений и процедура принятия некультивированного участка утверждены приказом Минприроды РФ и Роскомзема № 525/67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

В случае выявления нарушений, связанных с проведением земляных (вскрышных) работ на землях сельскохозяйственного назначения, любое лицо может письменно или через электронную приемную Управления обратиться с заявлением о данном факте для привлечения виновного лица к ответственности.

В 2017 году должностными лицами Управления выявлено 2 случая проведения земляных работ по снятию плодородного слоя почвы с целью дальнейшего использования для собственных нужд. В отношении виновных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Об утверждении административного регламента исполнения Россельхознадзором государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения

вкл. .

02 апреля 2017 года вступает в силу приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 591 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (зарегистрирован в Минюсте России 21.03.2017 № 46052, далее – приказ № 591).

Приказ Минсельхоза России от 30 января 2012 года № 96 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов» (зарегистрирован в Минюсте России 09.06.2012 № 24537), с момента вступления в силу приказа № 591, утрачивает свою силу.

Определен формат представления Росреестром сведений о госрегистрации перехода прав на используемые не по назначению земли сельхозназначения

вкл. .

26 марта 2017 года вступил в силу совместный приказ Росреестра и Россельхознадзора,  в которым определен формат представления сведений о государственной регистрации прав на  неиспользуемые или используемые с нарушениями земельного законодательства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о результатах проведения государственного земельного надзора.

Теперь сведения о таких земельных участках ежемесячно будут представляться Росреестром в Россельхознадзор в форме выписок о переходе прав на объект недвижимости в электронном виде.

Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 13.02.2017 №П/0064/157 «О форме и формате пред  ставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору сведений о государственной регистрации перехода прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, указывающие на неиспользование такого земельного участка по целевому назначению или использование с нарушением законодательства Российской Федерации» был принят в целях реализации Федерального закона от 24.07.2002 №101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и позволит своевременно получать актуальную информацию о переходе прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для использования ее при осуществлении должностными лицами Россельхознадзора деятельности в рамках государственного земельного надзора.

О внесении изменений в Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

вкл. .

Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». За исключением некоторых положений изменения вступили в силу с 01.01.2017.

Введен термин «индикаторы риска нарушения обязательных требований». Это параметры, соответствие которым или отклонение от которых, выявленное при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, само по себе не является доказательством нарушения, однако свидетельствует о высокой вероятности нарушения и может являться основанием для внеплановой проверки или иных мероприятий по контролю.

Помимо плановых и внеплановых проверок  контрольно - надзорным органам предоставлены полномочия по проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований с целью устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований. Для этого предусмотрено:

- размещение на официальных сайтах нормативной базы для каждого вида государственного надзора, муниципального контроля;

- информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в СМИ, комментариев о нововведениях и рекомендаций по их применению;

- обобщение не реже одного раза в год практики осуществления надзора, контроля с указанием наиболее распространенных случаев нарушений и размещение на официальном сайте в Интернете;

- выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; предостережение выдается только в случае, если у органа контроля имеются сведения о готовящихся нарушениях, и при условии, что ранее юридические лица или индивидуальные предприниматели не привлекались к ответственности.

Введены статьи об организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушения обязательных требований, и об организации и проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами, это:

- плановые (рейдовые) осмотры территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.208 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- административные обследования объектов земельных отношений;

- исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр);

- измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи;

- наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

- наблюдение за размещаемой информацией в сети Интернет и средствах массовой информации;

- анализ информации о деятельности и действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя;

- другие виды и формы мероприятий по контролю.

Такие мероприятия проводятся на основании заданий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя контрольно-надзорного органа, и в соответствии с порядком оформления и содержания заданий, которые устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, иными органами.

В законе дополнены основания для проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя.

Введена статья 16.1 о контрольной закупке. Такая закупка проводится по основаниям, предусмотренным для проведения внеплановых выездных проверок, и по согласованию с органами прокуратуры в присутствии 2-х свидетелей либо с применением видеозаписи без предварительного уведомления проверяемых лиц.

О защите почвы от дефляции

вкл. .

Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в связи с началом весенних полевых работ обращает внимание сельхозтоваропроизводителей на необходимость защиты пахотных земель от эрозионных процессов.

Одним из важных факторов, оказывающих негативное воздействие на урожайность почвы, является эрозия (разрушение верхнего плодородного слоя грунта под воздействием природных и антропогенных сил). Чем интенсивнее используется земля, тем больше приходится прилагать усилий для сохранения ее плодородности. Нерациональное землепользование приводит к быстрому истощению грунта, что в итоге делает его совершенно непригодным для сельского хозяйства.

Поверхностный слой грунта разрушается под действием воды или ветра, соответственно, принято различать водную и ветровую эрозию почвы.

Водная эрозия возникает преимущественно на склонах, с которых верхний плодородный слой грунта смывается талыми водами или водой из оросительных каналов. В результате начинают образовываться промоины, овраги, и очень скоро местность начинает терять свои плодородные качества. Водную эрозию принято классифицировать еще по нескольким основаниям.

По распространению водного потока выделяют поверхностную и линейную. В первом случае поток воды смывает только верхний гумусированный слой, во втором - сильный поток воды приводит не только к вымыванию верхнего слоя грунта, но и к разрушению подстилающих пород, в этом случае восстановить грунт намного труднее.

Различают естественную и антропогенную эрозию. Первая происходит под воздействием только природных сил, и она, как правило, не оказывает значительного влияния на плодородность грунта. Вторая возникает из-за нерационального ведения сельского хозяйства, и она способна в короткие сроки вывезти участок из оборота из-за разрушения плодородного слоя.

Ветровая эрозия возникает преимущественно в степных районах с большими открытыми пространствами, она представляет собой выветривание частиц плодородного грунта на участках, не защищенных растительностью. Ветровая эрозия способна захватывать большие пространства, она особенно опасна для иссушенных земельных массивов, чаще всего территории страдают именно из - за слишком активной хозяйственной деятельности человека.

Защита почв от эрозии - одно из приоритетных направлений агротехники. Она преследует две цели - предотвращение размывания и выветривания плодородного почвенного слоя и повышение урожайности сельскохозяйственных культур, эти цели неотделимы друг от друга. Сегодня разработан и успешно применяется широкий комплекс мер, позволяющий оберегать сельскохозяйственные угодья от истощения.

Защита почвы от водной эрозии - это целый комплекс агромелиоративных и гидромелиоративных мероприятий, которые должны проводиться по заранее согласованному плану.

Комплекс работ по защите почв включает в себя следующие основные направления:

- организационно - хозяйственные работы; в них входит периодическое обследование полей с составлением планов и карт, комплексная оценка процессов эрозии, разработка плана мероприятий и контроль их выполнения; предварительное планирование - один из важных факторов успеха в борьбе с эрозией.

- агромелиоративные мероприятия - это система севооборота с учетом защиты почвы; она предполагает посадку многолетних культур, размещение культурных растений полосами на склонах, разработку и установку системы снегозадержания для предотвращения вымывания грунта талыми водами, кроме того, в числе мероприятий - внесение минеральных и органических удобрений; основная задача на этом этапе - свести к минимуму вымывание грунта талыми водами и предотвратить обеднение почв;

- лесо - и гидромелиоративная защита грунта; она предполагает высадку лесных полос на склонах, обустройство каналов для отведения талых вод, террасирование склонов, создание плотин и искусственных водоемов; эти меры позволяют направить водоотведение по строго ограниченным трассам и защитить основной земельный массив.

Работы по защите грунта от водной эрозии зависят также от уровня уклона. На участках с небольшим уклоном, не превышающим 2 градусов, поверхностный сток достаточно легко свести к минимуму, для этого следует проводить посев поперечными полосами или высаживать растения по контуру.

На полях, расположенных под уклоном до 6 градусов, применяется широкий спектр методов защиты грунта, в их числе ступенчатая вспашка, бороздование, лункование и другие приемы.

При более сильном уклоне на поле создаются защитные полосы из многолетних трав. На 40 метров посадки культурных растений ширина защитной травянистой полосы должна составлять не менее 7 м. Ширина защитной буферной полосы зависит от крутизны склона: чем она выше, тем более широкими должны быть полосы. На крутых склонах недопустима высадка пропашных культур.

Комплекс мер по борьбе с водяной эрозией позволяет получить хороший результат и обеспечить сохранность почвы на долгие годы. Периодически должен проводиться контроль состояния грунта с коррекцией применяемых защитных мер.

Защита почв от ветровой эрозии - комплекс мер, призванных предотвратить выветривание грунта и обеспечить сохранность верхнего плодородного слоя. Для этого используется почвозащитный севооборот, предполагающий размещение полосами зерновых культурных растений и многолетних трав. Кроме того, защита от эрозии требует мероприятий по накоплению влаги и созданию защитных лесных буферных полос.

Основным способом защиты земли от ветровой эрозии является создание плотного растительного покрова, препятствующего постепенному выветриванию частиц грунта.

Там, где ветровая эрозия несет серьезную угрозу сохранению урожайности, поля севооборота располагаются поперек господствующего направления ветров. Кроме того, вдоль склонов нежелательно располагать дороги и лесные полосы.

Можно выделить несколько распространенных приемов борьбы с ветровой эрозией:

- высадка кулис из высокостебельных культур; такие растения становятся эффективным защитным барьером на пути ветра и значительно снижают его скорость и негативное воздействие на почву; расширяется посев многолетних трав и озимых культур, улучшаются кормовые угодья;

-мероприятия по влагонакоплению; для этого высаживаются кулисы из высоких растений, таких как горчица или кукуруза; высадка проводится в середине июля: в этом случае растения быстро вырастают, но уже не дают семян; высадка кулис позволяет обеспечить равномерное распределение снега в зимний период и предотвратить негативное воздействие на грунт сильных ветров;

- снегозадержание при помощи чересполосного уплотнения снега; оно позволяет уменьшить промерзание грунта и обеспечить его интенсивное увлажнение весной, что положительно сказывается на урожайности и защищает корни растений от промерзания.

Такие несложные агротехнические приемы позволяют получить хороший результат и сохранить плодородность грунта. Дополнительно для защиты от ветровой эрозии применяется высадка ветрозащитных лесных полос, их располагают на границах полей, отведенных под севооборот

Напоминаем, что ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, охране и защите почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.