02 апреля 2017 года вступает в силу приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 591 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (зарегистрирован в Минюсте России 21.03.2017 № 46052, далее – приказ № 591).

Приказ Минсельхоза России от 30 января 2012 года № 96 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов» (зарегистрирован в Минюсте России 09.06.2012 № 24537), с момента вступления в силу приказа № 591, утрачивает свою силу.

С 2017 года Россельхознадзором в части земельного надзора в качестве пилотного проекта реализуется риск - ориентированный подход при планировании надзорной деятельности.

Риск - ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица к определенным категориям риска причинения непосредственного вреда почвам как объекту охраны окружающей среды.

Отнесение объекта к той или иной категории риска зависит от таких факторов как: отсутствие нарушений по результатам проведенных контрольно -надзорных мероприятий в предыдущих периодах, окончание 3 - летнего срока со дня регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, наличие нарушений по результатам проведенных контрольно - надзорных мероприятий в предыдущих периодах при условии исполнения предписаний, наличие нарушений по результатам проведенных контрольно - надзорных мероприятий в предыдущих периодах при условии неисполнения предписаний, препятствие проведению проверки и другие.

С учетом отнесения хозяйствующих субъектов по категориям рисков осуществляется планирование контрольно - надзорной деятельности со следующей периодичностью:

- I Категория (высокий риск) – субъекты проверяются не реже, чем 1 раз в три года;

- II Категория (средний риск) – субъекты проверяются не реже, чем 1 раз в четыре года;

- III Категория (низкий риск) – субъекты проверяются не реже, чем 1 раз в пять лет.

Таким образом, план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год будет сформирован на основе оценки потенциального риска причинения вреда землям, как объектам охраны окружающей среды хозяйствующими субъектами.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях. Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных.

При производстве продукции животного происхождения на территории Российской Федерации, её перемещении по территории страны и переходе права собственности на неё на территории Российской Федерации ветеринарно-сопроводительные документы (ВСД) оформляются на основании:

сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

лабораторных исследований и иных методов контроля.

В случае, если ВСД оформлены в электронной форме, лица, уполномоченные на проведение в Российской Федерации ветеринарного контроля (надзора), не вправе требовать от владельца (перевозчика) подконтрольного товара предъявления ВСД на бумажном носителе. При этом владелец (перевозчик) подконтрольного товара обязан по своему выбору или представить номер электронного ВСД, оформленного на подконтрольный товар, или предъявить соответствующий этому ВСД двумерный матричный штриховой код, сформированный ФГИС, или представить распечатку формы для печати оформленного в электронной форме ВСД.

Для получения ВСД в электронной форме необходимо регистрироваться в ФГИС в электронном виде с использованием формы электронной регистрации, размещенной на сайте оператора ФГИС https://accounts.vetrf.ru с заполнением соответствующих данных.

Регистрация уполномоченных представителей организации, физического лица, индивидуального предпринимателя осуществляется путем направления заявки оператору ФГИС.

В заявке, направляемой организацией, физическим лицом или индивидуальным предпринимателем, указываются предусмотренные в пунктах 6, 10 или 12 данные о представителе.

В случае регистрации представителя с правами доступа, предусматривающими возможность оформления или гашения ВСД, указывается его зона обслуживания.

Заявка организации в письменной форме направляется на бланке организации за подписью руководителя (заместителя руководителя) оператору ФГИС или в его территориальное управление (адреса указаны по адресу www.fsvps.ru).

Заявка физического лица или индивидуального предпринимателя, заверенная в установленном порядке, вместе с копией документа, удостоверяющего личность заявителя (для индивидуальных предпринимателей также с копией документа, удостоверяющего его регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя), может быть направлена оператору ФГИС или в его территориальное управление почтовым отправлением или представлена указанными лицами в территориальное управление оператора ФГИС лично.

Заявка, направленная в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью организации, физического лица или индивидуального предпринимателя.

Земли сельскохозяйственного назначения - это наиболее важная категория земельного фонда России, поскольку является основой аграрного сектора экономики. Сельскохозяйственные земли используются для ведения сельскохозяйственного производства, а также для иных целей, которые включают личное подсобное хозяйство, крестьянское (фермерское) хозяйство, огородничество, садоводство, животноводство, дачное строительство. Фактически они служат основой продовольственной безопасности государства. Земельным законодательством установлен целый ряд особенностей правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Они связаны с особой охраной данных земель, усложненным порядком предоставления их в пользование и возможностью распоряжения ими путем совершения сделок. Основные нормы правового статуса земель сельскохозяйственного назначения содержатся в Земельном кодексе РФ, однако отдельные особенности правового регулирования сконцентрированы в специальном законодательстве.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ст. 77 Земельного Кодекса РФ). Земли сельскохозяйственного назначения выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

В состав земель сельскохозяйственного назначения входят наиболее ценные, плодородные земли, которые, ввиду этого, подлежат особой охране со стороны собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 Земельного Кодекса РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (Федеральный закон от 16.07.1998 №101 - ФЗ).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено понятие земли как важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. Установлен приоритет охраны земли при её использовании способами, не допускающими загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Сберечь земли сельскохозяйственного назначения - главная задача всех жителей Российской Федерации.