Сотрудниками отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республики Алтай проведена проверка в отношении жителя Петропавловского района Алтайского края, имеющего на праве совместной собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 72,8 га, расположенный в границах администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края.

В соответствии с ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Сотрудниками Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республики Алтай выявлены нарушения вышеуказанных норм права. При обследовании земельного участка, принадлежащего вышеуказанному землепользователю, установлено, что для сельскохозяйственного производства участок не используется, в результате чего находится в сильной степени засоренности дикорастущей сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Выявленные факты зарастания земельного участка сорными растениями отражены в перечне признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369.

В соответствии с ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. Благодаря хорошо развитой корневой системе сорняки способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения, они создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

В отношении собственника земельного участка составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. В феврале 2017 года нерадивый собственник сельхозугодий привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Зарастание земельного участка сорными растениями способствует распространению вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, а также негативно сказывается на здоровье людей (т.к. некоторые сорные растения являются сильными аллергенами). Наличие сухой плотной травянистой растительности прошлых лет является источником повышенной угрозы возникновения возгораний в пожароопасный период. Ландшафтные пожары возникают, прежде всего, в результате деятельности человека. Огонь также может переходить на земли лесного фонда и другие природные территории, объекты экономики, населенные пункты, причиняя вред здоровью жителей, нанося существенный ущерб биологическому разнообразию, редким видам животных и растений, и ценным природным комплексам, приводя к значительному обеднению природных экосистем. Горение сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков и соломы приводит к ухудшению свойств почвы, усугублению процессов дефумигации, уничтожению почвенного плодородия, т.е. к порче земель, нанесению большого вреда окружающей среде.

Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 утверждена стратегия национальной безопасности, в п. 6 которой определено, что угроза национальной безопасности - это совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.

В п. 31 стратегии национальной безопасности установлено, что обеспечение национальных интересов осуществляется посредствам реализации стратегических национальных интересов, среди которых экология живых систем и рациональное природопользование, а также повышение качества жизни российских граждан, которое гарантируется, в том числе за счет обеспечения производственной безопасности (п. 52).

Согласно п. 54 стратегии национальной безопасности, продовольственная безопасносность осуществляется за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Специалистами отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявляются случаи, связанные с нарушением параметров утвержденного проекта при проведении мелиоративных работ. В таких случаях лица, совершившие данное административное правонарушение, привлекаются к административной ответственности по ст.10.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию. Проектирование и строительство мелиоративных систем, в процессе функционирования которых используются водные объекты, осуществляются в соответствии с водным законодательством. Проведение агролесомелиорации земель осуществляется в соответствии с федеральным законом о мелиорации и лесным законодательством Российской Федерации.

Справка:

Ст. 10.9 КоАП РФ - Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1 от 02.01.2015 «Об утверждении положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением  требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

При осуществлении надзорных полномочий сотрудники Управления выявляют различного вида нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.6 КоАП РФ (порча земель), состоящей из двух частей.

К правонарушениям, ответственность за которые регламентируется частью 1 (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы), относятся такие нарушения природоохранного законодательства РФ: проведение земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова (подготовка площадки под размещение материалов; прокладка и демонтаж трубопроводов, кабелей связи и т.д).

Запрещается производить земляные работы без разрешительных документов. Порядок выдачи таких разрешений и процедура принятия некультивированного участка утверждены приказом Минприроды РФ и Роскомзема № 525/67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя, обязаны обеспечить их рекультивацию.

К правонарушениям, ответственность за которые регламентируется частью 2 (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления), относятся такие нарушения природоохранного законодательства РФ: загрязнение земельного участка тяжелыми металлами, нитратами, хлоридами, нефтепродуктами, бензапиреном, микробиологическими показателями (БГКП, энтерококки, сальмонеллы), пестицидами; уничтожение плодородного слоя почвы при проведении земляных работ. При выявлении таких нарушений земельного законодательства виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в виде штрафа или приостановления деятельности по решению суда, а в некоторых случаях и к уголовной ответственности (ст. 254 УК РФ (порча земли)).

Кроме того, в отношении лица, допустившего нарушение природоохранного законодательства РФ, производится расчет ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды, в соответствии приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющихся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту и не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Справка:

Ст. 8.6 КоАП РФ (порча земель):

ч. 1. - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

ч. 2. - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основой сельхозпроизводства является земля, точнее земли сельскохозяйственного назначения и их главная составляющая - сельскохозяйственные угодья: пашня, сенокосы, пастбища.

Грамотный землепользователь знает, что только ответственное отношение к почве как к важнейшему объекту сельхозпроизводства может гарантировать ожидаемую отдачу вложенных сил и средств.

Показателем уровня грамотности и ответственности землепользователей всех категорий, а особенно сельхозтоваропроизводителей, является добровольная организация контроля почвы на содержание в ней опасных химических веществ (остаточного количества пестицидов, солей тяжелых металлов) и важнейших агрохимических составляющих, таких как гумус, РН, NPK, определяющих, плодородие почвы.

В случае использования в сельхозпроизводстве пестицидов и агрохимикатов землепользователь обязан провести предварительное обследование угодий на целесообразность их применения. Необходимо также в течение года после их применения обеспечить контроль за содержанием остаточного количества пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов в почвах земельного участка, на котором осуществляется сельскохозяйственное производство с применением пестицидов. Провести вышеназванные исследования можно в любой аккредитованной лаборатории.

Управление обращает внимание, что пестициды являются одним из основных химических загрязнителей почвы и продукции, выращенной на ней. Некоторые химические вещества способны перемещаться в почву на глубину до полутора метров и накапливаться в ней.

В организм человека вредные вещества проникают при  употреблении растениеводческой и животноводческой продукции, накопившей пестициды в процессе роста растений. Такие продукты могут нарушать естественную защиту организма от многих заболеваний. Накопление их в организме медленно, но верно подрывает здоровье, сокращая продолжительность жизни и провоцируя эндокринные болезни, снижение иммунитета.

Вышеперечисленные требования регламентируют СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требованная к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почв», Методические указания 2.1.7.730-99 «Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест». Законодательство РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение этих требований.

Бесконтрольное внесение пестицидов и агрохимикатов, отсутствие какого-либо лабораторного контроля за качественным состоянием земель, используемых в сельхозпроизводстве, непонимание последствий неграмотного землепользования ведет не только к деградации и снижению плодородия почв, но и к накоплению вредных веществ в продуктах питания, что отрицательно отразится на здоровье потребителей.

Справка:

Ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв):

ч. 2 - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.