05.01.2016 Президент России В.В. Путин подписал указ «О проведении в 2017 году в Российской Федерации года экологии». Цель этого решения - привлечь внимание к проблемным вопросам, существующим в экологической сфере и улучшить экологическую ситуацию в стране.

Размещение отходов производства и потребления на свалках не означает их уничтожение. Свалки - как мины замедленного действия, отходы, размещающиеся на них, разлагаются длительное время и имеют высокий уровень опасности согласно Каталогу отходов, утверждённому приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 июля 2014 г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». На местах размещения отходов наблюдается загрязнение плодородного слоя почвы тяжелыми металлами, нитратами, хлоридами, нефтепродуктами, во много раз превышающее допустимые концентрации. Органические остатки в отсутствие доступа кислорода образуют биогаз, который вызывает возгорание отходов, а при их сгорании в атмосферу попадают вредные вещества. При сгорании мусора в почве образуется бензапирен в высоких концентрациях, который проникает в растение и в дальнейшем возможно его попадание в организм животного. Таким образом, бензапирен представляет опасность не только как фоновое загрязнение окружающей среды, но и как вещество, проникающее в организм по пищевой цепочке. Также свалки ТБО хранят в себе угрозу возникновения чрезвычайной ситуации путем образования и распространения различных инфекций, поражающих человека и животных. 

Все это делает невозможным использование загрязнённого земельного участка без проведения комплекса мер по рекультивации. А ведь на этих участках мог быть выращен хлеб, осуществлен выпас сельскохозяйственных животных, заготовлены корма и многое другое. 

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. 

Согласно п. 7.8 межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607 - ст, собственники отходов - это юридические лица, индивидуальные предприниматели, производящие отходы, осуществляющие заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1994 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

За загрязнение земельного участка виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ч. ст. 8.7 КоАП РФ, а в некоторых случаях и к уголовной.

Кроме того, в отношении лица, допустившего нарушение природоохранного законодательства РФ, производится расчет ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды, в соответствии приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Справка:

Ст. 8.6 КоАП РФ (порча земель):

ч. 2. - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв):

ч. 2 - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Лесополоса – понятие почти обыденное, вон их сколько, вдоль дорог, по периметру полей. К сожалению, многие  не задумываются над ролью лесополос. Между тем, любой работник сельского хозяйства скажет вам, что лесополосы являются надежной защитой полей от иссушающих ветров, пыльных бурь, сметания снега ветром зимой в понижения рельефа, отчасти – от поздневесенних заморозков. Лесополоса в зоне своего влияния создает не только хорошие условия для перезимовки озимых культур, но и благоприятный микроклимат в летний засушливый период. Лесные насаждения предохраняют почву от эрозии, задерживая поверхностный сток, улучшают её водный, температурный и питательный режимы, уменьшают скорость ветра, сохраняют снег на полях, что повышает почвенное плодородие, улучшает климатические и гидрологические условия местности, ослабляя влияние засух и суховеев, увеличивает урожай сельскохозяйственных культур. По многолетним опытным данным, урожаи на полях, расположенных среди лесных полос, на 20-25% выше, чем на участках в открытой степи. Наибольшую прибавку урожая под защитой лесных полос дают озимые зерновые, технические культуры, травы и корнеплоды.

Дополнительно лесополосы обеспечивают сохранение значительной доли биологического разнообразия, мест гнездования птиц, питающихся насекомыми (и тем самым полезных для сельского хозяйства) и т.д. В связи с этим лесополосы нуждаются в защите и возобновлении.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4 – ФЗ «О мелиорации земель» агролесомелиорация земель – это комплекс мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды:

противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;

полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с ст. 30 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4 – ФЗ «О мелиорации земель» строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должно ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 29  указанного закона граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

На сегодняшний день стала уже обычным делом вырубка лесополос в некоторых случаях по необходимости, а зачастую и в корыстных целях. За данное нарушение Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (ч. 2 ст. 10.10 КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Большинство месторождений полезных ископаемых на территории страны расположены на землях, относящихся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», а значит, подлежат охране.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Для разработки полезных ископаемых и последующей добычи перевод земель в категорию «земли промышленности» обязателен.

Основанием для такого перевода являются:

-  наличие лицензии на право пользования недрами в целях разработки полезных ископаемых;

- наличие месторождения  полезных ископаемых в границах испрашиваемого для перевода земельного участка;

- наличие разработанного и согласованного в установленном законодательством порядке проекта разработки и рекультивации месторождения;

- наличие уточненного горного отвода, предоставленного для разработки месторождения;

- внесение испрашиваемого земельного участка в качестве промышленного в схему территориального планирования муниципального района и генеральный план поселения.

Основным условием, закрепленным в каждой выдаваемой лицензии на разработку и добычу недр, является обязанность недрпользователя  осуществлять разработку месторождения только в границах земельного участка, оформленного в соответствии с действующим законодательством РФ и разрешительными документами на проведение земляных работ, выданными на основании проекта рекультивации.

Необходимо помнить, что нецелевое использование земель сельхозназначения при разработке карьеров не допускается.

В случае разработки карьера по добыче общераспространённых полезных ископаемых без разрешительных документов на проведение земляных работ и перевода земельного участка в иную категорию образуется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.6 КоАП РФ (порча земель).

Кроме того, в отношении лица, допустившего нарушение природоохранного законодательства РФ, производится расчет ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды, в соответствии приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Справка:

Ст. 8.6 КоАП РФ (порча земель):

ч. 1. - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

ч. 2. - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации собственники земельных участков сельскохозяйственного назначения обязаны использовать свои земли для сельхозпроизводства и выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв.

Сотрудники Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай при проведении надзорных мероприятий выявляют факты невыполнения собственниками земельных участков сельскохозяйственного назначения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками, а также неиспользования земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного федеральным законодательством.

По фактам выявленных нарушений собственники земельных участков привлекаются к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, с наложением штрафов.

Кроме того, сведения о таких нарушителях направляются в управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю и по Республике Алтай с целью применения к нерадивым собственникам повышенной ставки земельного налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации налогообложение в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства, производится по налоговым ставкам, не превышающим 0,3 процента их кадастровой стоимости.

Как следует из данной нормы, для применения налоговой ставки в размере, не превышающем 0,3 процента, необходимо соблюдение одновременно двух условий: отнесение земельного участка к определенной категории или виду разрешенного использования (к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах) и использование этого земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Налоговым кодексом не предусмотрено применение различных налоговых ставок к одному земельному участку сельскохозяйственного назначения.

Если земельный участок отвечает указанным выше критериям, налогообложение производится по налоговой ставке, не превышающей 0,3 процента.

В случае, если земельный участок признан уполномоченным органом неиспользуемым для сельскохозяйственного производства, налогообложение в отношении всего этого участка должно производиться по налоговой ставке, установленной представительным органом муниципального образования в отношении прочих земель и не превышающей 1,5 процента, начиная с налогового периода, в котором вынесено решение о выявленном нарушении, до начала налогового периода, в котором нарушение устранено.

Увеличение ставки земельного налога и налоговых сборов является одним из экономических рычагов использования собственниками своих земель в сельскохозяйственных целях.

Напоминаем всем собственникам земельных участков сельхозназначения о том, что они обязаны использовать свои земли для ведения сельскохозяйственного производства, не нарушая требований земельного законодательства РФ.